近年來(lái)，快遞呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，成為中國(guó)發(fā)展最快的行業(yè)之一。規(guī)劃顯示，“十二五”期間，快遞業(yè)業(yè)務(wù)量收分別增長(zhǎng)7.8倍和3.8倍，初步形成7家年收入超200億元、8家年收入超100億元的快遞企業(yè)。
全國(guó)快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)從6.4萬(wàn)個(gè)增至18.3萬(wàn)個(gè)，縣級(jí)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率提升至70%?？爝f專用貨機(jī)從19架增至71架，3家快遞企業(yè)擁有自主航空機(jī)隊(duì)。快遞干線車輛從7萬(wàn)輛增至19萬(wàn)輛。
智能物流再次被重點(diǎn)提及，充分落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在企業(yè)管理、市場(chǎng)服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管中的應(yīng)用。推進(jìn)機(jī)器人。無(wú)人機(jī)、無(wú)人車的研發(fā)和應(yīng)用。
此外，政策強(qiáng)調(diào)快遞業(yè)與電子商務(wù)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)快遞企業(yè)針對(duì)電子商務(wù)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)多品種、個(gè)性化、國(guó)際化服務(wù)的產(chǎn)品體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域。支持快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)構(gòu)建合作發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游資源整合，共同發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等便民利商新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，大力發(fā)展跨境寄遞，增強(qiáng)國(guó)際快件處理能力，融入跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，逐步構(gòu)建一體化跨境寄遞服務(wù)體系。
附《快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》全文：
快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。
“十三五”時(shí)期是快遞業(yè)改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)時(shí)期，是建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)的決勝時(shí)期，也是我國(guó)從快遞大國(guó)向快遞強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要時(shí)期。促進(jìn)快遞業(yè)健康快速發(fā)展，有利于進(jìn)一步搞活流通、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)，有利于服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、拉動(dòng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，有利于更好地服務(wù)生產(chǎn)、普惠民生。
根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定《快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是指導(dǎo)我國(guó)快遞業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、把握發(fā)展新定位的行動(dòng)綱領(lǐng)，是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的具體部署。
“十二五”期間，我國(guó)快遞業(yè)以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)民生為宗旨，緊抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，總體規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，服務(wù)能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不斷加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件不斷改善，圓滿完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。
(一)“十二五”回顧
產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛?！笆濉逼陂g，快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)量收分別增長(zhǎng)7.8倍和3.8倍，快遞業(yè)務(wù)收入占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入比重由45%提升到69%，快遞業(yè)的重要地位日益凸顯。初步形成7家年收入超200億元、8家年收入超100億元的快遞企業(yè)，快遞業(yè)市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、品牌化程度不斷提高?！笆濉蹦覈?guó)快遞年業(yè)務(wù)量突破200億件，繼2014年首次突破100億件后再登新量級(jí)，穩(wěn)居全球首位，最高日處理量突破1.6億件，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一匹“黑馬”。
能力水平持續(xù)提升。全國(guó)快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)從6.4萬(wàn)個(gè)增至18.3萬(wàn)個(gè)，縣級(jí)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率提升至70%，快遞網(wǎng)絡(luò)向中西部地區(qū)、中小城市及縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快延伸。全國(guó)建成快件分揀中心逾千個(gè)，配備全自動(dòng)分揀設(shè)備的樞紐型分揀中心61個(gè)，在建或建成投入使用的快遞專業(yè)類物流園區(qū)超200個(gè)，處理能力顯著增強(qiáng)，集約化程度進(jìn)一步提高。快遞專用貨機(jī)從19架增至71架，3家快遞企業(yè)擁有自主航空機(jī)隊(duì)，航空快件占國(guó)內(nèi)貨郵吞吐量的比例超過(guò)一半。高鐵運(yùn)快件和電商快遞班列取得突破，快遞干線車輛從7萬(wàn)輛增至19萬(wàn)輛，快遞綜合運(yùn)輸能力大幅提升。手持終端近80萬(wàn)臺(tái)，主要城市在用智能快件箱逾6萬(wàn)組，快遞電子運(yùn)單使用率達(dá)到55%，行業(yè)智能化水平明顯提升。
轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。重點(diǎn)快遞企業(yè)探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，多元資本在快遞領(lǐng)域交叉持股、相互融合，市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力不斷激發(fā)。業(yè)務(wù)板塊由“1+1”向“1+3”拓展，重點(diǎn)聚焦電子商務(wù)、制造業(yè)、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸。倉(cāng)配一體化、代收貨款、供應(yīng)鏈管理等業(yè)務(wù)種類加快發(fā)展，服務(wù)內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，部分快遞企業(yè)正由傳統(tǒng)快遞服務(wù)提供商向綜合性快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型?？爝f公共服務(wù)站、連鎖商業(yè)合作等末端收投新模式相繼涌現(xiàn)，末端服務(wù)方式日益多元?？爝f服務(wù)滿意度逐年提高，時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率相對(duì)穩(wěn)定，用戶有效申訴率逐年下降，快遞服務(wù)質(zhì)量明顯改善。
發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化。《中華人民共和國(guó)郵政法》修正實(shí)施，為快遞業(yè)高速發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)和保障。制修訂6項(xiàng)部門規(guī)章，發(fā)布《快遞服務(wù)》等23項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《快遞條例》列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系日益健全。簡(jiǎn)政放權(quán)深入落實(shí)，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)年度報(bào)告審核、分支機(jī)構(gòu)名錄核定發(fā)放、分支機(jī)構(gòu)備案和許可注銷初審等多項(xiàng)職權(quán)全面下放到市(地)局?？爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度逐步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理?？爝f業(yè)納入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，快遞服務(wù)類別列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(2011版)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等國(guó)家政策相繼發(fā)布，促進(jìn)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、企業(yè)兼并重組、快遞末端投遞等一系列產(chǎn)業(yè)政策陸續(xù)出臺(tái)，營(yíng)改增稅制改革平穩(wěn)實(shí)施。各地促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)措施相繼落地，快遞發(fā)展政策紅利不斷釋放。
市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。國(guó)內(nèi)包裹快遞市場(chǎng)全面放開(kāi)，統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系正在加快形成。三級(jí)郵政管理體制建立并運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，縣級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)取得突破，依法行政能力不斷加強(qiáng)。事中事后監(jiān)管不斷強(qiáng)化，監(jiān)督檢查力度加大，市場(chǎng)秩序得到有效規(guī)范。快遞服務(wù)滿意度、時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率、用戶申訴率和快遞市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)告四維并舉的“三率一報(bào)告”質(zhì)量監(jiān)控體系逐步成熟。快遞業(yè)誠(chéng)信體系加快構(gòu)建，誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的行業(yè)信用環(huán)境逐步形成。服務(wù)投訴、申訴渠道更加暢通，糾紛處理更加規(guī)范有效，消費(fèi)者對(duì)申訴處理工作滿意率達(dá)到90%以上，消費(fèi)者權(quán)益得到有效維護(hù)。社會(huì)監(jiān)督功能進(jìn)一步發(fā)揮，三級(jí)協(xié)會(huì)組織建設(shè)成效明顯，覆蓋全國(guó)的行業(yè)自律組織體系基本形成。寄遞安全綜合治理和屬地化管理加速推進(jìn)，信息化監(jiān)管手段陸續(xù)投入使用，監(jiān)管效能顯著提升。
產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)?！笆濉蹦?，快遞日均服務(wù)用戶超過(guò)1.1億人次，人均快遞使用量15件，分別達(dá)到“十一五”末的8.8倍和8.6倍。五年間，中國(guó)快遞發(fā)展指數(shù)年均增速超過(guò)30%。快遞業(yè)支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破3萬(wàn)億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10%左右，已成為服務(wù)電子商務(wù)的主渠道。全國(guó)共培育92個(gè)快遞服務(wù)制造業(yè)示范項(xiàng)目，已經(jīng)形成涵蓋航天、汽車、電子、制藥、服裝等多個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)制造業(yè)試驗(yàn)群，快遞服務(wù)制造業(yè)進(jìn)程加快?？爝f企業(yè)加緊布局海外市場(chǎng)，積極服務(wù)跨境貿(mào)易。全國(guó)農(nóng)村地區(qū)收投快件量超過(guò)50億件，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品銷售下鄉(xiāng)超過(guò)3000億元，農(nóng)民消費(fèi)需求得到激發(fā)，農(nóng)村市場(chǎng)活力不斷釋放。直接吸納就業(yè)超百萬(wàn)人，間接帶動(dòng)就業(yè)超千萬(wàn)人，進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)渠道。
總體上看，我國(guó)快遞市場(chǎng)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，還存在一些突出問(wèn)題：一是供給能力不足，亟需培育提供差異化服務(wù)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，綜合管理和創(chuàng)新服務(wù)等方面專業(yè)化程度有待提升。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整有待深化，量收增長(zhǎng)不匹配，城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調(diào)，收投分布不均衡等發(fā)展短板依然存在，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，難以滿足市場(chǎng)多元化需求。三是基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，網(wǎng)絡(luò)延伸不夠，末端服務(wù)缺乏穩(wěn)定性，快遞專業(yè)類物流園區(qū)布局、自動(dòng)化分揀技術(shù)裝備應(yīng)用等有待加強(qiáng)。四是企業(yè)主體安全防范水平不高，市場(chǎng)監(jiān)管力量、手段和經(jīng)驗(yàn)仍顯不足，寄遞渠道安全防控能力有待提升。五是行業(yè)人才建設(shè)存在短板，教育體系不健全、人才供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高等問(wèn)題依然突出。六是制約發(fā)展的問(wèn)題尚未得到有效解決，快遞車輛通行難、樞紐建設(shè)用地難、末端投遞難等問(wèn)題依然存在，支持政策有待進(jìn)一步落地。
(二)“十三五”展望
“十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，格局更趨復(fù)雜。我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的加快推進(jìn)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的全面深化和行業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，我國(guó)快遞業(yè)進(jìn)入難得的發(fā)展機(jī)遇期。
1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)能
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，將在更高層次上推動(dòng)供需矛盾的解決。國(guó)家協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，超大規(guī)模內(nèi)需潛力不斷釋放，為我國(guó)快遞業(yè)持續(xù)高速發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。隨著電子商務(wù)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，快遞業(yè)上游產(chǎn)業(yè)環(huán)境將更加優(yōu)化，全新供給模式加快形成，迫切需要提升快遞服務(wù)供給質(zhì)量和效率。資本介入逐步加快，融資環(huán)境不斷改善，跨界融合漸成趨勢(shì)，將有力推動(dòng)快遞業(yè)市場(chǎng)主體兼并重組，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)快遞業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將逐步打破行業(yè)發(fā)展單一、同質(zhì)、低質(zhì)化現(xiàn)狀，向多元、規(guī)范、精細(xì)化轉(zhuǎn)型，壓減低效供給，提高質(zhì)量效率。
2.“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為快遞業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新引擎
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力?？爝f業(yè)對(duì)接供需兩端，積極提高服務(wù)匹配能力，將逐步打造一個(gè)服務(wù)于各行各業(yè)、服務(wù)于新經(jīng)濟(jì)的生態(tài)體系?？爝f發(fā)展空間未來(lái)將向更廣闊的領(lǐng)域延伸，快遞與電商合作不斷深化，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、跨境貿(mào)易等協(xié)同模式不斷拓展。線上線下互動(dòng)，將進(jìn)一步暢通實(shí)物流、信息流、資金流，推動(dòng)快遞業(yè)加速升級(jí)，發(fā)展便民利商新業(yè)態(tài)。新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展，將進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)鏈、打通信息鏈、改造實(shí)物鏈，助推快遞業(yè)步入新的發(fā)展時(shí)代。
3.開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制為快遞業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供新機(jī)遇
我國(guó)正加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放，將逐步放寬商貿(mào)物流等外資準(zhǔn)入限制。隨著國(guó)內(nèi)包裹快遞市場(chǎng)的全面開(kāi)放，快遞業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，將推動(dòng)行業(yè)改革向縱深發(fā)展。
“一帶一路”戰(zhàn)略步入務(wù)實(shí)合作階段，區(qū)域間貿(mào)易活動(dòng)更為頻繁，國(guó)際物流戰(zhàn)略通道建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)，亟需形成一批深度參與國(guó)際分工、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的快遞企業(yè)。中國(guó)制造“走出去”步伐加快，為快遞企業(yè)實(shí)施“跟隨發(fā)展”戰(zhàn)略、拓展海外市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施和跨境電子商務(wù)發(fā)展，促使快遞企業(yè)加快提升訂單處理、跨境運(yùn)輸、海外倉(cāng)儲(chǔ)、境外投遞等能力。
4.“放管服”改革為快遞業(yè)健康發(fā)展提供新助力
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和傳統(tǒng)動(dòng)能減弱，我國(guó)進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革?？爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序不斷優(yōu)化，商事制度改革進(jìn)一步推進(jìn)，將有利于推動(dòng)社會(huì)資源有效聚合，持續(xù)釋放快遞市場(chǎng)活力。加強(qiáng)快遞業(yè)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持放管結(jié)合，將有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，促進(jìn)快遞市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。提高政務(wù)服務(wù)效率，加強(qiáng)政企互動(dòng)，提高行業(yè)政策的針對(duì)性和有效性，將有利于助推行業(yè)健康有序發(fā)展。
5.資源環(huán)境制約對(duì)快遞業(yè)綠色發(fā)展提出新要求
我國(guó)資源環(huán)境承載能力的剛性約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。隨著快遞業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，傳統(tǒng)發(fā)展模式受成本、資源和環(huán)境的制約越來(lái)越嚴(yán)峻。勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，對(duì)行業(yè)發(fā)展影響日益突出。車輛、包裝材料等生產(chǎn)資料需求量大幅增加，資源消耗和環(huán)境影響將進(jìn)一步加大。未來(lái)快遞業(yè)將全面節(jié)約和高效利用資源，通過(guò)減少收寄、分揀、封發(fā)、運(yùn)輸、投遞等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的污染和資源消耗，降本增效。通過(guò)減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”的綠色發(fā)展。
新機(jī)遇、新需求也伴隨著新問(wèn)題、新矛盾，快遞發(fā)展同時(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換等困難相互交織，快遞消費(fèi)需求與有效供給不匹配、要素成本攀升等問(wèn)題明顯。二是網(wǎng)購(gòu)人口紅利逐步衰減，電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)入增速減緩期，快遞增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)加大。三是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，新舊市場(chǎng)主體間資源爭(zhēng)奪日趨激烈，市場(chǎng)格局不確定性增加。四是模式創(chuàng)新與現(xiàn)行法規(guī)之間碰撞日趨頻繁，對(duì)政府治理提出新挑戰(zhàn)。五是傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，寄遞安全事件頻發(fā)多發(fā)，網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)加大。
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持提質(zhì)增效，強(qiáng)主體、拓網(wǎng)絡(luò)、升品質(zhì)、保安全，充分發(fā)揮快遞業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用，推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，不斷滿足社會(huì)生產(chǎn)和人民生活日益提升的服務(wù)需求。
(二)基本思路
立足一個(gè)定位。立足“快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”的定位，充分發(fā)揮快遞業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將快遞業(yè)打造成為對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、引領(lǐng)郵政業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。
深化兩個(gè)堅(jiān)持。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式、核心動(dòng)力、服務(wù)模式、服務(wù)領(lǐng)域等方面的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，提升寄遞服務(wù)供給層次。堅(jiān)持提質(zhì)增效，大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高全要素生產(chǎn)率。
推進(jìn)四個(gè)創(chuàng)新。一是推進(jìn)管理創(chuàng)新。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新企業(yè)管理模式，實(shí)施品牌化和差異化發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，提升行業(yè)現(xiàn)代治理能力。二是推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等共性關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)信息化手段促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。三是推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。拓展增值服務(wù)，提升與創(chuàng)新與寄遞服務(wù)配套的服務(wù)能力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。四是推進(jìn)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合和互動(dòng)發(fā)展,拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動(dòng)業(yè)務(wù)板塊從“1+3”向“1+N”擴(kuò)容轉(zhuǎn)型。
實(shí)現(xiàn)六個(gè)提升。牢牢把握“安全為基、發(fā)展為要、服務(wù)為上”的總體要求，推動(dòng)快遞業(yè)在產(chǎn)業(yè)能力、科技創(chuàng)新、服務(wù)品質(zhì)、安全水平、綠色低碳、綜合效益等六個(gè)方面的跨越提升。
到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1.產(chǎn)業(yè)能力：快遞市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界首位。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞。建設(shè)一批輻射國(guó)內(nèi)外的航空快遞貨運(yùn)樞紐。企業(yè)自主航空運(yùn)輸能力大幅提升。積極打造“快遞航母”，形成3-4家年業(yè)務(wù)量超百億件或年業(yè)務(wù)收入超千億元的快遞企業(yè)集團(tuán)，培育2個(gè)以上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和良好商譽(yù)度的世界知名快遞品牌。
2.科技創(chuàng)新：創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，科技應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升。重點(diǎn)快遞企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)部作業(yè)自動(dòng)化、服務(wù)設(shè)施設(shè)備智能化，客戶服務(wù)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、行業(yè)管理的信息化水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。建成一批工程技術(shù)中心和3-5個(gè)行業(yè)科研基地。技能人才總量達(dá)到80萬(wàn)人，其中高技能人才占比達(dá)5%以上，創(chuàng)新型人才隊(duì)伍不斷壯大。
3.服務(wù)品質(zhì)：寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，承諾時(shí)限產(chǎn)品比重進(jìn)一步提升，重點(diǎn)快遞企業(yè)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)48小時(shí)送達(dá)。國(guó)際快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣，速度更快?？爝f標(biāo)準(zhǔn)化程度提升，快遞服務(wù)滿意度、時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率穩(wěn)步提高，用戶有效申訴率逐年下降。行業(yè)整體信用水平明顯提升。
4.安全水平：全面落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄和過(guò)機(jī)安檢三項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，實(shí)現(xiàn)寄遞流程可跟蹤、隱患可發(fā)現(xiàn)、事件可預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)可管控、責(zé)任可追溯等目標(biāo)，遏制重特大事故的發(fā)生。
5.綠色低碳：快遞生產(chǎn)方式綠色低碳水平大幅提升，能源資源利用效率大幅提高，資源消耗、碳排放總量得到有效控制?？旒b標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平顯著提升，基本淘汰有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料，包裝材料循環(huán)利用率不斷提高。
6.綜合效益：快遞服務(wù)普及程度大幅提高，有力帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)?？爝f服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸，服務(wù)內(nèi)涵不斷深化，對(duì)關(guān)聯(lián)行業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)，快遞對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。
(一)壯大市場(chǎng)主體，打造快遞航母
做強(qiáng)骨干快遞企業(yè)。圍繞品牌化、集團(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展方向，鼓勵(lì)快遞企業(yè)通過(guò)合作、聯(lián)盟、收購(gòu)和交叉持股等方式實(shí)現(xiàn)兼并重組，開(kāi)展資源要素整合，集中優(yōu)勢(shì)資源擴(kuò)大市場(chǎng)份額。打造具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“快遞航母”，突出優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)做精。全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在做強(qiáng)實(shí)物網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力的基礎(chǔ)上推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)資源、運(yùn)營(yíng)、管理的全面協(xié)同。鼓勵(lì)骨干快遞企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，健全倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、運(yùn)輸、金融、供應(yīng)鏈管理等能力，加快向綜合性快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)骨干快遞企業(yè)實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，打造國(guó)際快遞品牌。
帶動(dòng)中小企業(yè)集約發(fā)展。鼓勵(lì)中小快遞企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略合作、兼并重組等方式實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。促進(jìn)中小快遞企業(yè)與地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等協(xié)調(diào)發(fā)展，深耕區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化發(fā)展。對(duì)接不同服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象，提供專業(yè)定制服務(wù)。延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)末端集成服務(wù)能力。
(二)強(qiáng)化服務(wù)能力，加快普惠發(fā)展
提升分揀處理能力。加強(qiáng)分揀中心、集散樞紐和快遞專業(yè)類物流園區(qū)建設(shè)，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的骨干網(wǎng)絡(luò)體系。支持骨干快遞企業(yè)建設(shè)輻射國(guó)內(nèi)外的大型航空快遞樞紐和集散中心。依托全國(guó)重要物流節(jié)點(diǎn)城市，完善優(yōu)化快件處理中心布局，推動(dòng)在鐵路、公路、水路站場(chǎng)樞紐建設(shè)快件集散中心。鼓勵(lì)快遞企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化立體倉(cāng)庫(kù)和信息平臺(tái)，推廣應(yīng)用自動(dòng)化、信息化技術(shù)裝備，提升處理能力和運(yùn)營(yíng)效率。探索“園區(qū)+快遞”的融合發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)營(yíng)集約、功能集成。
(三)深化“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展
推進(jìn)管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)快遞企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)代管理手段，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，由產(chǎn)品思維向用戶思維轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)透明度和時(shí)限水平，降低有效投訴率和申訴率。引導(dǎo)快遞企業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量升級(jí)，全面提升服務(wù)品質(zhì)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)挖掘業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值，為客戶提供個(gè)性化數(shù)據(jù)分析服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，培育業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制和方法，不斷提升科學(xué)決策水平。適應(yīng)和包容新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新模式發(fā)展的不合理障礙。以法治理念引導(dǎo)新業(yè)態(tài)發(fā)展，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在企業(yè)管理、市場(chǎng)服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管中的應(yīng)用。加大數(shù)據(jù)信息集成應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)平臺(tái)一體化，作業(yè)環(huán)節(jié)、路由管控智能化，提升運(yùn)輸、服務(wù)和安全保障能力，實(shí)現(xiàn)快件自動(dòng)分撥和快速轉(zhuǎn)運(yùn)。加快大數(shù)據(jù)及云平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息應(yīng)用向“郵政云”“快遞云”平臺(tái)遷移。推廣數(shù)據(jù)分單、數(shù)據(jù)派單等技術(shù)應(yīng)用，提高生產(chǎn)效能。鼓勵(lì)快遞企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，推進(jìn)機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、無(wú)人車研發(fā)和應(yīng)用。
推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)快遞企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的需要，擴(kuò)大供給范疇，引導(dǎo)發(fā)展便捷化、差異化、個(gè)性定制化的寄遞服務(wù)。鼓勵(lì)拓展智能消費(fèi)新領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條。支持企業(yè)加強(qiáng)與上游業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提供快運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、保險(xiǎn)、通關(guān)、貨代等一體化解決方案。大力發(fā)展代收貨款、快遞保險(xiǎn)、合同物流、冷鏈快遞、逆向物流、特殊物品寄遞等服務(wù)，提高時(shí)限承諾產(chǎn)品的比重，滿足定制化服務(wù)需求。
推進(jìn)模式創(chuàng)新。加快融入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，形成內(nèi)嵌式的協(xié)同作業(yè)模式以及標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同作業(yè)流程。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為核心引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進(jìn)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新。推動(dòng)快遞企業(yè)服務(wù)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，積極融入智能制造、個(gè)性定制等制造業(yè)新領(lǐng)域。鼓勵(lì)快遞企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。推動(dòng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的信息互通與共享，提高服務(wù)響應(yīng)速度和資源使用效率。
(四)拓展海外市場(chǎng)，加速國(guó)際化發(fā)展
鼓勵(lì)快遞企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)重點(diǎn)快遞企業(yè)以服務(wù)跨境電商、伴隨國(guó)內(nèi)企業(yè)境外發(fā)展等為契機(jī)，銜接境外物流體系，構(gòu)筑立足周邊、覆蓋“一帶一路”、面向全球的跨境寄遞網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)線路的國(guó)際快遞網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，開(kāi)辟中國(guó)與東北亞、東南亞、東歐和非洲快件運(yùn)輸通道，延伸北美、西歐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)間、快遞企業(yè)與境外企業(yè)間建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，設(shè)立海外集散中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),實(shí)施銜接統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息交換標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨境寄遞的全生命周期管理，提升跨境寄遞服務(wù)水平。引導(dǎo)重點(diǎn)快遞企業(yè)建立保稅公共倉(cāng)儲(chǔ)與海外重點(diǎn)國(guó)家快遞專線等相結(jié)合的服務(wù)體系，在重點(diǎn)口岸城市建設(shè)國(guó)際快件處理中心，實(shí)現(xiàn)跨境電商商品的集貨運(yùn)輸、集中分送，拓展跨境電子商務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)開(kāi)展國(guó)際航空快件中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，提升國(guó)際快件中轉(zhuǎn)運(yùn)輸能力。鼓勵(lì)支持企業(yè)在境外建立海外倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)體展示、批發(fā)零售等功能，提升服務(wù)層次。
建設(shè)跨境寄遞通道。因地制宜加強(qiáng)國(guó)際快件監(jiān)管區(qū)建設(shè)，調(diào)整完善設(shè)點(diǎn)布局。充分利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、電子口岸、一站式通關(guān)等基礎(chǔ)設(shè)施功能和政策優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)服務(wù)跨境電商能力。推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、稅收管理等部門完善跨境快件管理措施，促進(jìn)跨境電商信息流、物流、資金流集約高效運(yùn)行。研究推進(jìn)中歐班列運(yùn)輸國(guó)際快件，協(xié)助推動(dòng)采用拼箱運(yùn)輸方式，推行電子快遞清單。利用政府間對(duì)話機(jī)制和對(duì)外商貿(mào)談判，推動(dòng)解決目標(biāo)市場(chǎng)的進(jìn)入等相關(guān)問(wèn)題，優(yōu)化企業(yè)“走出去”國(guó)際環(huán)境。
(五)加強(qiáng)寄遞渠道綜合治理，保障安全發(fā)展
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。引導(dǎo)快遞企業(yè)樹(shù)立安全與發(fā)展并重理念，健全企業(yè)安全責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)法定代表人對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全面責(zé)任，明確崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。依法設(shè)置安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。健全完善企業(yè)安全管理內(nèi)控制度，建立安全事故隱患排查治理分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備投入。
落實(shí)安全防控措施。實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，提升行業(yè)管理部門執(zhí)法裝備水平和信息化監(jiān)管能力。全面落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢三項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，加大對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。推動(dòng)將郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，建立跨地區(qū)、跨部門、跨企業(yè)應(yīng)急救援和處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重要活動(dòng)時(shí)期寄遞渠道的安全管理，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品等行為的研究防范，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)寄遞安全宣傳引導(dǎo)，提升寄遞用戶安全用郵意識(shí)。加強(qiáng)快遞服務(wù)用戶個(gè)人信息安全管理，保護(hù)消費(fèi)者隱私，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
(六)加快信用建設(shè)，推進(jìn)誠(chéng)信發(fā)展
構(gòu)建行業(yè)信用管理體系。以社會(huì)共治理念為指導(dǎo)，健全行業(yè)信用管理工作體制。建設(shè)快遞業(yè)信用信息平臺(tái)，建立企業(yè)和從業(yè)人員的電子信用檔案。暢通信用信息采集渠道，建立多元有序的信用信息采集工作機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)管理、適時(shí)調(diào)整的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開(kāi)展信用評(píng)定。加強(qiáng)信用信息公開(kāi)，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。完善信息交換共享機(jī)制，推動(dòng)與國(guó)家統(tǒng)一信用信息平臺(tái)對(duì)接。完善與工商、海關(guān)等部門的聯(lián)合懲戒機(jī)制，逐步建立“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管工作格局。
(七)高效利用資源，推動(dòng)綠色發(fā)展
促進(jìn)資源集約。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色流程再造，提高資源復(fù)用率，降低生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)企業(yè)在分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場(chǎng)所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電和節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，實(shí)施能源管理，降低能源消耗。鼓勵(lì)快遞服務(wù)資源社會(huì)化，促進(jìn)貨源、車源和快遞服務(wù)等信息的高效匹配，降低運(yùn)營(yíng)成本。積極推動(dòng)運(yùn)輸?shù)母咝Щ脱b卸搬運(yùn)的機(jī)械化，提高裝載效率。引導(dǎo)快遞企業(yè)創(chuàng)新攬派模式，發(fā)展社會(huì)專業(yè)化末端服務(wù)平臺(tái)，提高攬派效率。強(qiáng)化綠色管理，提高現(xiàn)代物流技術(shù)、裝備應(yīng)用水平，提升管理效率。
推廣綠色包裝。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能減排、循環(huán)利用資源的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力降低原材料和能源消耗。開(kāi)展綠色包裝物品研究，支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、減量化和可循環(huán)利用降解的包裝材料，基本淘汰有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料，推廣環(huán)保箱和環(huán)保袋使用。推動(dòng)包裝回收，鼓勵(lì)快遞企業(yè)與包裝生產(chǎn)企業(yè)協(xié)議形成回收包裝再利用的閉環(huán)管理模式，建立快遞包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者在內(nèi)的多方回收體系。
推動(dòng)綠色運(yùn)輸。推廣應(yīng)用高效、節(jié)能、環(huán)保的運(yùn)輸裝備，在中轉(zhuǎn)盤駁、城市配送等環(huán)節(jié)積極推廣使用電動(dòng)車輛。引導(dǎo)企業(yè)采購(gòu)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的干線運(yùn)輸車輛和低碳環(huán)保的末端投遞車輛，逐步淘汰排放超標(biāo)車輛。鼓勵(lì)企業(yè)采取甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等提高干線運(yùn)輸效率，合理調(diào)度快遞車輛，優(yōu)化路由，減少重復(fù)交錯(cuò)運(yùn)輸和快遞車輛空載。
營(yíng)造綠色發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)綠色快遞理念、節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和管理等的教育培訓(xùn)力度，提升企業(yè)和從業(yè)人員的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。開(kāi)展快遞綠色發(fā)展工程，全面提升節(jié)能環(huán)保示范的深度和廣度，廣泛宣傳綠色快遞理念，推廣節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保技術(shù)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，營(yíng)造“綠色快遞，人人有責(zé)”的良好氛圍。
(一)完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
各地要推動(dòng)將發(fā)展快遞業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)。推動(dòng)地方政府在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地，研究將智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。加快快遞領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，制修訂快遞包裝、快遞集裝容器、快遞服務(wù)與不同運(yùn)輸方式銜接等標(biāo)準(zhǔn)，制定快遞專用電動(dòng)三輪車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。制定與制造業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)信息交換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同運(yùn)作。制定完善實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢等相關(guān)生產(chǎn)安全和信息安全規(guī)定，夯實(shí)快遞業(yè)安全管理基礎(chǔ)。
(二)推進(jìn)依法治業(yè)
落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，提高快遞業(yè)法治化、規(guī)范化水平。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，加快構(gòu)建政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)管理新體制。進(jìn)一步優(yōu)化快遞市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組。落實(shí)快遞市場(chǎng)主體退出機(jī)制，健全許可閉環(huán)管理體系。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)施負(fù)面清單管理，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。深化商事制度改革，推動(dòng)對(duì)快遞企業(yè)實(shí)行同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、網(wǎng)點(diǎn)備案、信用體系建設(shè)、寄遞渠道治理等方面推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，提升聯(lián)合監(jiān)管水平。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)郵政業(yè)安全中心全覆蓋，鼓勵(lì)有條件的地方建立地市級(jí)安全中心。嚴(yán)守安全底線，加大安全隱患專項(xiàng)治理，集中整治?；芳倪f、用戶信息泄露等寄遞安全領(lǐng)域突出問(wèn)題，確保寄遞渠道安全暢通。探索建立違法從業(yè)人員從業(yè)禁止規(guī)定，規(guī)范從業(yè)操作。
(三)優(yōu)化政策環(huán)境
發(fā)揮中央和地方政策合力和引導(dǎo)作用，為快遞業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。推動(dòng)落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資支持農(nóng)村和西部地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)符合條件的快遞企業(yè)和項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍。積極爭(zhēng)取地方財(cái)政以補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、減免稅等方式支持快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)升級(jí)、研發(fā)創(chuàng)新、快遞企業(yè)國(guó)際化和快遞人才培養(yǎng)等。支持快遞企業(yè)按現(xiàn)行規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行省(區(qū)、市)內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)總分支機(jī)構(gòu)增值稅匯總繳納政策，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，開(kāi)展適應(yīng)快遞業(yè)特點(diǎn)的抵押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)。推動(dòng)快遞企業(yè)用電、用氣、用熱價(jià)格政策逐一落地。各地進(jìn)一步規(guī)范快遞車輛管理，對(duì)快遞專用車輛城市通行和臨時(shí)?？孔鳂I(yè)提供便利，結(jié)合實(shí)際制定快遞專用電動(dòng)三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問(wèn)題。
(四)促進(jìn)科技創(chuàng)新
聚焦行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大問(wèn)題開(kāi)展研究，集中申報(bào)重大專項(xiàng)，著力突破關(guān)鍵技術(shù)。支持骨干企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心，開(kāi)展智能終端、自動(dòng)分揀、機(jī)械化裝卸、冷鏈快遞等技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用。支持重點(diǎn)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家或省級(jí)科技研發(fā)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、信息化發(fā)展專項(xiàng)資金等，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)利用創(chuàng)新基金，通過(guò)貸款貼息、研發(fā)資助等方式開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)市、省、國(guó)家三級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，享受高新技術(shù)企業(yè)扶持政策。推動(dòng)落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，為開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)爭(zhēng)取政策扶持。推進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)包裝材料、服務(wù)設(shè)施設(shè)備、運(yùn)載工具等研發(fā)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)。研究設(shè)立科技交流平臺(tái)，開(kāi)放共享科技信息資源和科技研發(fā)成果。
(五)加快人才培養(yǎng)
建立和完善政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)支持、企業(yè)和院校雙主體的快遞人才培養(yǎng)體系，引導(dǎo)高等學(xué)校加強(qiáng)物流管理、物流工程等專業(yè)建設(shè)，支持職業(yè)院校設(shè)置快遞相關(guān)專業(yè)，細(xì)化學(xué)科建設(shè)，開(kāi)設(shè)快遞倉(cāng)儲(chǔ)、路由規(guī)劃等實(shí)用課程。推進(jìn)產(chǎn)教融合，探索學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式。推動(dòng)企業(yè)、院校共同組建職業(yè)教育集團(tuán)，建立一批快遞人才培訓(xùn)基地。推動(dòng)合作院校落實(shí)“雙證書(shū)”制度。加強(qiáng)快遞人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和人才引進(jìn)政策。建立健全人才評(píng)價(jià)制度，培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，支持推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)。完善職業(yè)資格制度，加快職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化技能人才等級(jí)結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)高技能人才。定期舉辦行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽，推動(dòng)企業(yè)完善人才選拔激勵(lì)機(jī)制，建立高技能人才多層次發(fā)展通道。加強(qiáng)一線勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和人文關(guān)懷。積極推進(jìn)快遞業(yè)智庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)政策研究和決策咨詢的專家隊(duì)伍建設(shè)。
(六)強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)
綜合運(yùn)用市場(chǎng)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，降低服務(wù)和監(jiān)管成本，增強(qiáng)對(duì)快遞市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管的有效性。完善快遞行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)快遞業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。整合宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)分析。完善快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化中國(guó)快遞發(fā)展指數(shù)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、旺季消費(fèi)提示等信息發(fā)布，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展預(yù)期。加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)治理，創(chuàng)新數(shù)據(jù)挖掘分析，提高科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。
(七)加大行業(yè)宣傳
進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，大力培育和弘揚(yáng)行業(yè)正能量，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造積極的輿論氛圍。建立輿情搜集研判機(jī)制和應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)媒體報(bào)道的日常監(jiān)測(cè)分析，改進(jìn)強(qiáng)化信息發(fā)布和政策解讀工作。加強(qiáng)行業(yè)新聞宣傳人才培養(yǎng)，提升宣傳人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)快遞業(yè)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升公共關(guān)系處理水平，為快遞業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
(八)加強(qiáng)黨的建設(shè)
建立健全快遞業(yè)黨建工作的共管機(jī)制，推進(jìn)快遞企業(yè)基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持以黨風(fēng)帶行風(fēng)，樹(shù)立行業(yè)良好形象。建立通暢合理、管理高效的黨建工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織關(guān)系、人事關(guān)系程序化、制度化。強(qiáng)化黨員隊(duì)伍管理，督促企業(yè)健全黨員基礎(chǔ)臺(tái)賬，規(guī)范企業(yè)黨建工作。引導(dǎo)企業(yè)加大黨員教育培訓(xùn)，利用各種教育陣地，加強(qiáng)職工思想政治教育。規(guī)范發(fā)展黨員，加強(qiáng)入黨積極分子的培養(yǎng)和教育管理，增強(qiáng)職工向企業(yè)黨組織靠攏的積極性和主動(dòng)性。大力加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，廣泛開(kāi)展崗位建功和文明創(chuàng)建活動(dòng)。務(wù)實(shí)推進(jìn)群團(tuán)工作，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。踐行“誠(chéng)信、服務(wù)、規(guī)范、共享”行業(yè)核心價(jià)值理念，全面推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)。強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
其中，特別指出快遞業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程：
快遞業(yè)與電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)快遞企業(yè)針對(duì)電子商務(wù)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)多品種、個(gè)性化、國(guó)際化服務(wù)的產(chǎn)品體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域。支持快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)構(gòu)建合作發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游資源整合，共同發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等便民利商新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，大力發(fā)展跨境寄遞，增強(qiáng)國(guó)際快件處理能力，融入跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，逐步構(gòu)建一體化跨境寄遞服務(wù)體系?？爝f業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極推進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新升級(jí)，做深做精電子領(lǐng)域、醫(yī)藥領(lǐng)域的快遞服務(wù)，積極推進(jìn)裝備制造業(yè)入場(chǎng)物流服務(wù)，加強(qiáng)研發(fā)、制造和營(yíng)銷等環(huán)節(jié)協(xié)同。引導(dǎo)快遞企業(yè)積極融入智能制造，由簡(jiǎn)單供應(yīng)鏈條向復(fù)雜供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)拓展。以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心，建設(shè)服務(wù)于工業(yè)技術(shù)研究基地的專門寄遞服務(wù)體系。積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域的制造業(yè)集群。加快推進(jìn)服務(wù)“中國(guó)制造”的海外通道建設(shè)，培育形成支撐中國(guó)制造全球化發(fā)展的自主供應(yīng)鏈?？爝f業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)快遞企業(yè)為特色農(nóng)產(chǎn)品提供包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化定制化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈快遞，提供適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)的快遞服務(wù)。推廣適合農(nóng)村運(yùn)輸?shù)能囕v以及托盤、集裝籃、籠車等標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元和專業(yè)裝卸設(shè)備，提升作業(yè)效率。鼓勵(lì)有條件的快遞企業(yè)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)納入企業(yè)信息化系統(tǒng)統(tǒng)一管理，確?？旒櫺畔⑼暾Ｍ七M(jìn)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型示范，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。
電商物流快遞網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)測(cè)顯示，中國(guó)已成為全球第一快遞大國(guó)，而電商物流衍生出多種業(yè)態(tài)，并朝著多元化、智能化、開(kāi)放化、國(guó)際化方向發(fā)展：(1)快遞企業(yè)：順豐、申通、圓通、韻達(dá)、匯通、中通、宅急送、全峰、天天快遞、優(yōu)速快遞等；(2)電商做物流：京東、蘇寧、亞馬遜、唯品會(huì)、1號(hào)店、國(guó)美在線、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等；(3)物流大數(shù)據(jù)：菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)、豐巢等；(4)眾包物流：京東眾包、人人快遞、餓了么“蜂鳥(niǎo)”、美團(tuán)眾包、我快到、51送、閃送、E快送等；(5)貨運(yùn)O2O：1號(hào)貨的、云鳥(niǎo)配送、貨車幫、羅技物流、速派得、運(yùn)滿滿、貨拉拉、福佑卡車、車滿滿、卡行天下、快狗速運(yùn)等。
