王青：國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長助理、研究員、博士
先從“4.8”新政以后做個(gè)引論，從目前的情況看，跨境電商整體上還是保持了一個(gè)比較快的、比較穩(wěn)定的增長態(tài)勢。特別是出口業(yè)務(wù)增長還是相對比較穩(wěn)定，但是進(jìn)口業(yè)務(wù)在經(jīng)過一個(gè)短期的斷崖式的下滑之后，目前來看在過渡期經(jīng)過政策補(bǔ)丁打壓之后還是有一個(gè)比較明顯的回升。根據(jù)我們的調(diào)研，比如說杭州的交易量單量目前已經(jīng)恢復(fù)到新政實(shí)施前的70%以上，但是現(xiàn)在各地都有一個(gè)比較突出的問題，跨境進(jìn)口這塊做的企業(yè)觀望情緒比較重。從最近的一些調(diào)研情況看，浙江和廣東來看，進(jìn)出口還是保持一個(gè)相對比較穩(wěn)定的增長，但是各地統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)不太一樣，統(tǒng)計(jì)的口徑不太一樣，這個(gè)沒有關(guān)系，我們主要是看它的趨勢。比如寧波、義烏的增長還是比較明顯的，包括廣東也保持了一個(gè)比較快的增長。
【出口方面】
①外貿(mào)綜合服務(wù)平臺責(zé)任和權(quán)利在下一步的政策制定過程中還需要有一個(gè)明確。
從目前的情況來看，外貿(mào)綜合服務(wù)平臺服務(wù)于中小企業(yè)的特征非常明顯，而且在跨境電商的發(fā)展過程中已經(jīng)并且還要繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。但是因?yàn)榉?wù)的企業(yè)非常多，類型也比較多，企業(yè)的情況也不太一樣，如果里面有一旦出現(xiàn)問題，這個(gè)平臺從目前來看是要承擔(dān)責(zé)任的，無論從抽檢率還是其他方面都會受到很大影響，這也是外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，特別是平臺型企業(yè)反映突出的問題。下一步政策制定過程中要充分考慮到這種平臺的屬性，給它的責(zé)任有一個(gè)新的界定。
②無進(jìn)項(xiàng)增值稅發(fā)票免征不退政策需強(qiáng)化落實(shí)。
無票免稅問題，有一些地區(qū)反映比較突出，免征不退，現(xiàn)在大部分做出口的小企業(yè)本身對退稅沒有什么過多期望，申請的手續(xù)不太全，也不會申請。問題是現(xiàn)在有一些地方在政策執(zhí)行的過程中，企業(yè)對政策理解的尺度不太一樣，對業(yè)務(wù)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，有部分企業(yè)反映，不僅沒有實(shí)現(xiàn)免征，甚至還出現(xiàn)了追繳的情況，這個(gè)也是目前非常突出的問題。
③企業(yè)無外貿(mào)登記或缺少關(guān)務(wù)證明，難以按傳統(tǒng)貿(mào)易方式直接通過銀行正常結(jié)匯，通過灰色結(jié)匯增加運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)在很多企業(yè)是通過灰色的渠道來進(jìn)行結(jié)匯，從目前的運(yùn)作來說雖然沒有多大問題，但是存在比較突出的法律風(fēng)險(xiǎn)，一旦查下來的話，企業(yè)在這方面的顧慮也是比較大的。
④國家對于跨境B2B在認(rèn)識和標(biāo)準(zhǔn)上沒有共識，M2C、B2B2C、M2B2C等運(yùn)作模式、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不成熟。
目前國家包括一些地方對跨境B2B還是比較支持的，但是在認(rèn)識和標(biāo)準(zhǔn)上沒有達(dá)成共識，它的運(yùn)作模式、主要特征、流程標(biāo)準(zhǔn)等都沒有達(dá)成共識。特別是在實(shí)踐的過程中，全程在線交易比較難實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，一些支付的信息獲取的難度比較大，因?yàn)閲庥幸恍┲Ц豆净蛘咝庞每ü疽云髽I(yè)或者是保護(hù)個(gè)人隱私的名義，不提供這樣的服務(wù)。結(jié)匯或者其他的通關(guān)都會有一些問題。同時(shí)，有一些新的業(yè)務(wù)模式，包括M2C，或者是B2B2C，或者M(jìn)2B2C等方式，在業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)流程等方面也處在探索的階段，各地的監(jiān)管部門認(rèn)識是不一樣的，而且執(zhí)行尺度包括政策透明度都不一樣，這也是影響到跨境電商B2B發(fā)展的一個(gè)突出問題。
⑤出口企業(yè)面臨退貨風(fēng)險(xiǎn)，集中返回國內(nèi)流程和手續(xù)較為繁雜。
對于出口企業(yè)，因?yàn)槟壳岸加写蟾?%左右的退貨率的問題。但是退貨在做集中返回國內(nèi)的時(shí)候又涉及到新的進(jìn)口問題，雖然有規(guī)定，但是在返回國內(nèi)的海關(guān)流程和手續(xù)比較復(fù)雜，退貨問題比較難處理。
【進(jìn)口方面】
①嬰幼兒奶粉，化妝品，保健品，這些是目前重要的品類，但是按照貨物進(jìn)行監(jiān)管后，在前置準(zhǔn)入、備案，批準(zhǔn)證書等問題就越來越突出了。目前來看，無論是當(dāng)前還是下一步政策的調(diào)整，這些都是繞不開的問題。
②個(gè)人物品從貨物進(jìn)行監(jiān)管以后，監(jiān)管部門要考慮自身的壓力，由于編制和執(zhí)法人員都是有限，其壓力也會比較大，通關(guān)效率、檢驗(yàn)檢疫會等都會有比較明顯的下降。
從目前來看，下一步如果政策要進(jìn)行調(diào)整或者定型的話，有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)也是值得提出來。
①跨境電商具有周期短、批次多、批量小、客單低、時(shí)效強(qiáng)等特點(diǎn)。
新型商業(yè)模式和傳統(tǒng)監(jiān)管方式之間的不適應(yīng)日益凸顯，對于這個(gè)問題，下一步需要重新設(shè)計(jì)包括跨境電商在內(nèi)的一些貿(mào)易的政策標(biāo)準(zhǔn)和流程。
②國家促進(jìn)跨境電商更加側(cè)重于鼓勵(lì)出口，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長。
當(dāng)前處于傳統(tǒng)貿(mào)易下滑與外貿(mào)新增長點(diǎn)發(fā)展之間的賽跑階段，影響到中國外貿(mào)發(fā)展的態(tài)勢和方向。出口在貿(mào)易方面出現(xiàn)的新的增長點(diǎn)和亮點(diǎn)，不但抵消下滑的部分，從結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，甚至有可能出現(xiàn)一定的促進(jìn)作用。從鼓勵(lì)重點(diǎn)上，國家更加傾向于促進(jìn)B2B發(fā)展，使其成為促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的新引擎和新優(yōu)勢。
③新政的關(guān)鍵是商品屬性從物品轉(zhuǎn)為貨物，監(jiān)管方式的變化才是核心問題。
①在現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展和應(yīng)用的情況下，對于監(jiān)管有很大的優(yōu)化和應(yīng)用空間，通過大數(shù)據(jù)和信用信息體系的建立，有一些監(jiān)管的盲點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題是可以得到解決的，通過技術(shù)提高監(jiān)管效能的空間比較大。
②需要平衡好兩對關(guān)系。
第一組關(guān)系就是怎么處理好創(chuàng)新和監(jiān)管的關(guān)系，這一點(diǎn)對政府的監(jiān)管智慧，或者對制度的調(diào)整具有比較高的要求。既要保持市場有創(chuàng)新和活力，同時(shí)要保證合規(guī)的監(jiān)管，這是比較難處理的，也是各個(gè)國家目前探索的，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
第二個(gè)關(guān)系是消費(fèi)升級和規(guī)范監(jiān)管的關(guān)系，這是我們下一步改革的核心思想。這就必須要強(qiáng)調(diào)適應(yīng)群眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，追求高品質(zhì)生活的這種實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的要求。在這個(gè)過程中就需要怎么處理好稅收公平的問題、公平競爭的問題，還有食品安全等其他問題。比如說質(zhì)檢部門對廣州一些跨境物品的質(zhì)檢抽查的不合格率高達(dá)70%，其實(shí)不合格率多點(diǎn)少點(diǎn)沒有太大的問題，但是反映出在進(jìn)口商品過程中確實(shí)存在一些問題，這些問題無論從國家的法律還是部門的職責(zé)來看，這塊都是繞不開的，必須要加強(qiáng)監(jiān)管。
③通過貿(mào)易便利化或者通關(guān)的改革，實(shí)際上是可以提高在貿(mào)易包括跨境電商監(jiān)管的效率問題?？梢越档推髽I(yè)成本，提升跨境電商的營商環(huán)境。現(xiàn)在明確提出單一窗口的建設(shè)，如果是簡單的把監(jiān)管部門聚在一起，信息系統(tǒng)和職責(zé)相對分離，還是解決不了問題。另外，無紙化辦公，目前在海關(guān)推的比較好，大概90—95%以上的業(yè)務(wù)都實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公。包括“三個(gè)一”“三互通關(guān)”等，都是目前政府比較關(guān)注的改革內(nèi)容。通過這些改革的措施，還是能夠提高通關(guān)的便利化水平。
④清單類型的確定。現(xiàn)在采取的是正面清單形式，但是在新政實(shí)施以后，正面清單就出現(xiàn)了兩個(gè)比較突出的問題。
第一個(gè)，一些熱點(diǎn)商品和進(jìn)口量比較大的商品動態(tài)調(diào)整的熱點(diǎn)很高，很多不在清單內(nèi)，雖然調(diào)整后有很大改善，但還是不能滿足跨境進(jìn)口的一些要求。比如杭州在新政實(shí)施以后，60%的商品都會受到影響，特別是天貓國際57%的商品不在清單范圍里。
第二個(gè)，現(xiàn)在的產(chǎn)品創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新的速度很快，清單的調(diào)整節(jié)奏能不能跟的上需求和市場產(chǎn)品創(chuàng)新的速度。在執(zhí)行過程中是很難窮盡不斷出現(xiàn)新的熱點(diǎn)產(chǎn)品。比如有一家企業(yè)在進(jìn)口一種嬰兒用的精油片，可以達(dá)到驅(qū)蚊的功效，但是目前的清單里就找不到產(chǎn)品分類，也找不到稅號，你把它劃在精油也不合適，保健品也不合適，這個(gè)事兒就很難做，但是市場需求很大。
⑤政策制定應(yīng)讓市場和企業(yè)有穩(wěn)定的預(yù)期，出臺前應(yīng)充分征求意見、強(qiáng)化評估，盡量避免倉促出臺或朝令夕改。
①整體來看，從貨物回歸到個(gè)人物品的可能性不是太大，包括質(zhì)檢、海關(guān)他們說這個(gè)是沒有商量的，肯定不能回歸到以前。
②在試點(diǎn)城市和綜試區(qū)，主要物品還是按照貨物進(jìn)行監(jiān)管，主要的障礙也是法律問題。但最起碼是需要全國人大對監(jiān)管進(jìn)行授權(quán)，類似于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)里，規(guī)定不適用原有的法律，這也是一個(gè)思路，但是需要全國人大授權(quán)，難度也不小。
③直郵快遞商品依然按照物品進(jìn)行管理，不去核驗(yàn)通關(guān)單，不去設(shè)置前置的準(zhǔn)入，這也是一個(gè)思路。如果結(jié)合前面的把貨物進(jìn)行再細(xì)分，跟納稅概念是一樣的，有小額納稅人的概念，有一般納稅人的概念，實(shí)際也可以把這個(gè)問題從一定程度上進(jìn)行解決。
④新的《食品安全法》的出臺會繼續(xù)強(qiáng)化對食品、奶粉這些進(jìn)口商品的監(jiān)管，這個(gè)肯定是下一步的重要方向，也是體現(xiàn)我們主權(quán)的很重要的一個(gè)方面。但是對于化妝品這類，因?yàn)榍爸脺?zhǔn)入的周期最起碼得一年半到兩年，你要用國外最新的化妝品的話，如果完全按照4.8新政來說就回歸到最早以前的狀態(tài)。相關(guān)部門可以考慮到適當(dāng)放寬對這些工業(yè)品的前置準(zhǔn)入，這個(gè)也是一個(gè)思路，但是它的前提跟前面是一樣的，也是需要修改法律或者全國人大授權(quán)，否則是違法的。
⑤適當(dāng)提高單筆2000元和全年兩萬元的額度。根據(jù)市場的需要和要求，動態(tài)調(diào)整，簡化商品歸類和擴(kuò)大整理清單。
⑥海關(guān)監(jiān)管方式上，疊加新型外貿(mào)方式試點(diǎn)政策，鼓勵(lì)雙創(chuàng)。
