農(nóng)村電商作為一種新型的電商模式，是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下電商形式的一種下移，因?yàn)檫@種形式不同于城市中電商的發(fā)展特點(diǎn)，其展呈現(xiàn)出的是一種在中國農(nóng)村特色化發(fā)展的探索之路，在城市電商發(fā)展的較為成熟的情況下，農(nóng)村電商才開始借鑒城市電商的發(fā)展模式在農(nóng)村搶灘掠地，這種拓荒性質(zhì)的開創(chuàng)作用是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)背景下電商形式的一種非常重要的特點(diǎn)，我們稱之為電商下移。電商下移是互聯(lián)網(wǎng)普惠性質(zhì)的良好表現(xiàn)。
中國農(nóng)村的發(fā)展，相對于城市而言，始終存在瘸腿的現(xiàn)象。資源分配的嚴(yán)重不均衡，例如道路交通設(shè)施的不完善、農(nóng)村整體素質(zhì)的低下、非市場化等諸多不足，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村的發(fā)展，這種發(fā)展劣勢表現(xiàn)的非常突出?；旧希袌龌膽B(tài)勢從來沒有和農(nóng)村深入的結(jié)合過，導(dǎo)致農(nóng)村不斷錯(cuò)過市場化的紅利浪潮。
電商作為一種普惠的形式，在城市中已經(jīng)發(fā)展的相當(dāng)成熟了，但是對于農(nóng)村而言，普惠的勢頭正在展開。一個(gè)比較突出的表現(xiàn)就是政策對于農(nóng)村電商的發(fā)展給予了極大的支持，各級政府紛紛出臺(tái)了促進(jìn)本地域電商發(fā)展的相關(guān)政策扶持措施，以期推動(dòng)、加快本地域電商的發(fā)展?？梢哉f，各級政府對于農(nóng)村電商扶持相關(guān)政策的出臺(tái)，是電商在農(nóng)村得到發(fā)展的首要助推力。
據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示，2015年，中央財(cái)政準(zhǔn)備安排20億專項(xiàng)資金扶持中西部地區(qū)，特別是革命老區(qū)的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，資金的使用重點(diǎn)在建設(shè)農(nóng)村的物流配送體系，并構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，最終使得物流體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)三級覆蓋。該專項(xiàng)資金旨在促進(jìn)農(nóng)村電商水平的提升，并根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)先支持中西部省份和革命老區(qū)的200個(gè)縣開展農(nóng)村電商綜合示范，每個(gè)縣撥款1000萬，并將對考核達(dá)到要求的示范縣在2016年再扶持一年；另外，該專項(xiàng)資金也在物流配送、電商培訓(xùn)和電商服務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)、改造方面給予扶持。多種舉措并舉，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村電商的發(fā)展逐步走向深入。
2015年可以說是農(nóng)村電商發(fā)展的政策扶持紅利年。尤其是2015年中旬，農(nóng)村電商迎來得了諸多政策紅利，而且非常密集，國家對農(nóng)村電商領(lǐng)域的支持不斷加碼。例如，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》（下稱《意見》），商務(wù)部也推出了《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》），不同文件都對農(nóng)村電商給予了足夠的重視。尤其是國務(wù)院發(fā)布的《意見》被業(yè)界稱之為“電商國八條”，具有很高的規(guī)格。該《意見》提出要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，通過引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，積極研究促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見，并在適當(dāng)?shù)那闆r下，靈活調(diào)整政策的扶持重點(diǎn)，并通過政策落地的實(shí)踐效果，制定出更加適應(yīng)市場發(fā)展需求的、更貼近農(nóng)村市場的相關(guān)措施，促進(jìn)農(nóng)村電商的發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)落地。
該《行動(dòng)計(jì)劃》也列出六大任務(wù)，其中“推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，培育農(nóng)村電商環(huán)境”居首位?！缎袆?dòng)計(jì)劃》規(guī)定，“力爭在1—2 年內(nèi)，在全國創(chuàng)建培育200 個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，示范縣電子商務(wù)交易額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上年均增長不低于30%?！?nbsp;
政策的加碼充分說明了在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代浪潮的裹挾之下，電商的下鄉(xiāng)讓農(nóng)村具有了參與市場的可能，而電商這種新模式，因?yàn)槠浔憩F(xiàn)出來的巨大發(fā)展?jié)摿?，得到了各級政府的高度關(guān)注。國家對于農(nóng)村電商政策的加碼，對于農(nóng)村而言，無疑是一項(xiàng)重大的利好。
各級地方政府也加入到了對農(nóng)村電商扶持的大環(huán)境中，紛紛出臺(tái)各項(xiàng)政策措施或者方案，以推動(dòng)各自區(qū)域的電商發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新階段。
例如山東菏澤于2015年2月下發(fā)《菏澤市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見》，努力推動(dòng)菏澤農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大跨越。近年來，菏澤農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅猛，曹縣7個(gè)村被授予中國“淘寶村”的稱號(hào)，大集鄉(xiāng)被授予中國“淘寶鎮(zhèn)”的稱號(hào)。一些從事電商生意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還被山東省商務(wù)廳認(rèn)定為山東第一批電子商務(wù)示范企業(yè)。早在2014年，曹縣全縣淘寶產(chǎn)業(yè)銷售額就達(dá)到了9億元，且銷售額仍呈現(xiàn)出迅猛增長態(tài)勢，所以在2015年，菏澤出臺(tái)了指導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展的意見措施，顯示了政府對農(nóng)村電商發(fā)展的看好。
2014年末，浙江省政府辦公廳也印發(fā)了《浙江省農(nóng)村電子商務(wù)工作實(shí)施方案》（浙政辦發(fā)[2014]117號(hào)）（以下簡稱《方案》）。據(jù)相關(guān)報(bào)道，浙江省的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額一直呈現(xiàn)出良好的上升勢頭。例如在2013年，浙江省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額近100億元，約占全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售總額的25%；農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購物方面，全省約有40%的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)來自農(nóng)村；另據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，該省縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)購物比重已經(jīng)超過一、二線城市的比重，成為網(wǎng)上消費(fèi)的重要增長點(diǎn)；同時(shí)，在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)方面，電子商務(wù)也發(fā)揮了積極作用，全省的青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)體中，有很大一部分創(chuàng)業(yè)者選擇了電子商務(wù)這個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)了全省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售迅猛增長。
該《方案》采取了市場主導(dǎo)和政策推動(dòng)相結(jié)合的方式，并倚借示范帶動(dòng)和全面發(fā)展相融合的方式，助力農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)，并對目標(biāo)進(jìn)行了量化。例如，該《方案》制定了到2017年全省農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體達(dá)20萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額500億元的目標(biāo)；爭取縣域網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)額占當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)總額的比重達(dá)到25%以上；建成100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園和1萬個(gè)村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)等。眾多量化目標(biāo)的設(shè)定，顯示出當(dāng)?shù)卣畬τ谵r(nóng)村電商跨越式發(fā)展的超高期待，但同時(shí)也凸顯了地方政府在電子商務(wù)發(fā)展方面的急迫心態(tài)。
江蘇也在電子商務(wù)的扶持方面出臺(tái)了相關(guān)政策文件。2015年8月11日，江蘇省人社廳出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》明確指出，對農(nóng)村勞動(dòng)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、退役軍人等人員創(chuàng)辦農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)的，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策。對正常運(yùn)營6個(gè)月以上的農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并按吸納人員就業(yè)情況，給予創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。對就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生在農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)就業(yè)的，在勞動(dòng)合同期限內(nèi)，每年給予個(gè)人一定的就業(yè)補(bǔ)助，補(bǔ)助期限不超過3年。農(nóng)村電商小微企業(yè)新招用就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，并為之簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。農(nóng)村電商企業(yè)在創(chuàng)業(yè)園外租用辦公或倉儲(chǔ)用房，可按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)給予場租補(bǔ)助。經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對未進(jìn)行工商登記注冊的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可將其認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，并落實(shí)扶持政策。另外，該《意見》還明確了對電商人員的培訓(xùn)頻率，并對電商人才給予的政策支持措施進(jìn)行了明確。
無論是國家層面對于農(nóng)村電商的政策支持，還是各地方政府對于農(nóng)村電商的政策扶助，在很大程度上說明了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國家及各級政府對于新型產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)的關(guān)注和重視。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級政府更多的帶有對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重塑以及對于市場真空進(jìn)行填補(bǔ)的意識(shí)。農(nóng)村長期缺席產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī)，一次次的在市場化的大潮中被有意或者無意的忽略、遺忘，但是這種情況在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代得到了改變。農(nóng)村電商在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代具有了參與電商市場的競爭可能，所以得到了包括阿里巴巴、京東等巨頭的垂青，這也是互聯(lián)網(wǎng)表現(xiàn)出的改造一切產(chǎn)業(yè)、侵入傳統(tǒng)時(shí)代未被重視的、或者未被開發(fā)市場的強(qiáng)勁態(tài)勢?？梢哉f，這是農(nóng)村市場接近或者融入市場化進(jìn)程的一種時(shí)代必然，也是時(shí)代給予農(nóng)村市場發(fā)展契機(jī)的重大紅利。
但是，政策對于農(nóng)村電商的扶持，在帶來諸多利好的同時(shí)，同時(shí)顯現(xiàn)出的缺陷也顯而易見，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影子貫穿其間。市場的發(fā)展從來都不是計(jì)劃出來的，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展在很大程度上表現(xiàn)出來的都是一種市場化調(diào)節(jié)的方式，產(chǎn)業(yè)只有在面對市場的時(shí)候，才具有根據(jù)市場的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)而對自身進(jìn)行調(diào)節(jié)的能力，最終修正自己的市場行為。當(dāng)前，很多地方政府在支持農(nóng)村電商的時(shí)候，規(guī)定建立多少數(shù)量的產(chǎn)業(yè)園、培訓(xùn)多少數(shù)量的電商人才、達(dá)到多少電商的產(chǎn)值、建成多少電商產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)基地等等，對各項(xiàng)目標(biāo)的量化非常細(xì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維方式比較明顯，這就違背了電商市場的發(fā)展規(guī)律。電商企業(yè)在發(fā)展的過程中，很可能陷進(jìn)為了目標(biāo)而罔顧市場發(fā)展規(guī)律的怪圈中去。
2、政策斷檔。電商的發(fā)展離不開政策的支持，但是當(dāng)前各級政府對于農(nóng)村電商的支持出現(xiàn)了斷檔的行為，即電商的扶持政策不連續(xù)。例如，農(nóng)村電商能否得到發(fā)展，其重要前提是是否有足夠的懂電商運(yùn)營或者電商管理的從業(yè)人員，但是在當(dāng)前的情況下，農(nóng)村不具有這樣的條件，所以需要在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)大量懂電商的人員，政府也在培訓(xùn)扶持的過程中投入了大量的人力和物力，也出臺(tái)了相關(guān)的政策予以專門扶持，這是好事情。但是這種培訓(xùn)和資金投入在很短的時(shí)間內(nèi)是難以形成利潤的。受政績、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)遷等多方原因影響，政府往往在電商培訓(xùn)和資金投入方面難以持續(xù)，政策支持因此出現(xiàn)了斷檔。這也是當(dāng)前很多地方出現(xiàn)了大量電商半拉子工程的主因。這種情況應(yīng)該成為各級政府關(guān)注的重點(diǎn)，以免電商發(fā)展的勢頭受到阻礙，反而不利于電商在農(nóng)村的推進(jìn)。
3、農(nóng)村電商呈現(xiàn)出“熱”“冷”相伴的特點(diǎn)。電商作為一種輕型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，較之于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其需要協(xié)調(diào)的資源相對較少，尤其是當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場遭遇危機(jī)，制造業(yè)主導(dǎo)下的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，電商表現(xiàn)出了重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)、改造傳統(tǒng)行業(yè)、新構(gòu)商業(yè)模式的巨大力量，電商似乎成為了拯救一切產(chǎn)業(yè)的救命稻草。正是因?yàn)橐陨现T多原因，各級地方政府對農(nóng)村電商給予了無限厚望，“熱”勁上沖。
但是，電商在農(nóng)村的發(fā)展有別于在城市中的發(fā)展特點(diǎn)，城市中電商的發(fā)展因?yàn)榫邆淞溯^為完善的電商發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，且之前的產(chǎn)業(yè)革命都發(fā)生在城市，所以積累起來的基礎(chǔ)資源讓電商的發(fā)展順理成章，因此電商在城市的進(jìn)展較為順利；但是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施本身處于一個(gè)非常不完善的狀況，且由于農(nóng)村歷來缺席產(chǎn)業(yè)革命，很多基礎(chǔ)設(shè)施還處于待建階段，導(dǎo)致電商在農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)展緩慢。農(nóng)村電商的發(fā)展需要投入大量的資源在基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建和完善方面，尤其是人才資源的開掘和培養(yǎng)方面，基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否成為重中之重。在這種情況下，農(nóng)村電商相當(dāng)于從頭開始進(jìn)行電商市場的拓展，實(shí)際效果自然難以與城市相提并論，在這種情況下，“冷”勢凸顯。
發(fā)展農(nóng)村電商，在某種程度上而言，需要耐心：一是政策方面，各級政府要給予農(nóng)村電商的發(fā)展以足夠的耐心，不要期望它一夜長大；另一方面，農(nóng)村電商企業(yè)也應(yīng)該對于農(nóng)村市場的電商化改造，應(yīng)投入相當(dāng)?shù)哪托摹Ｖ挥羞@樣，或許農(nóng)村電商的發(fā)展才可以邁出比較穩(wěn)健的步伐，才能奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的電商發(fā)展的前期基礎(chǔ)，農(nóng)村電商藍(lán)?；虿庞袑?shí)現(xiàn)的可能。
