來源: 中國新聞網 ?作者: 中國財經報
要制度創(chuàng)新而非政策優(yōu)惠
繼7月初原則通過《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》后，8月16日召開的國務院常務會議表示，擬提請全國人大常委會審議關于授權國務院在試驗區(qū)內暫停實施有關法律規(guī)定的決定草案。
專家指出，本次國務院常務會議將“轉變政府職能，探索負面清單管理”放在首位，顯示制度創(chuàng)新才是試驗區(qū)的重心所在。會議在試驗區(qū)轉變政府職能、創(chuàng)新開放模式和強化法制保障方面的表述，體現了改革的新動向，也將為試驗區(qū)形成“可復制、可推廣的經驗”打下基礎。
上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華說：“自由貿易試驗區(qū)不是特區(qū)也不是新區(qū)。它的意義不在于爭取若干優(yōu)惠政策，而旨在建立一套與國際接軌的、新的制度體系，實現對投資、貿易等領域的高效管理?！?/p>
據介紹，所謂“負面清單”，實際上是定出一個投資領域的“黑名單”。在這個名單之外，“法無禁止即可為”，這種制度創(chuàng)新無疑將大大提高企業(yè)的投資效率。
值得注意的是，從之前的“營改增”到如今的“自由貿易試驗區(qū)”，制度創(chuàng)新帶來的效應不是“減稅”就是“簡政”。這種向自己“動刀”的精神，體現了轉變政府職能的決心。
“創(chuàng)新對外開放模式”，也是本次國務院常務會議提到的內容之一。上海金融服務辦公室副主任徐權表示，上海自由貿易試驗區(qū)在金融方面的先行先試將是重中之重，包括利率市場化、匯率市場化和離岸金融等。
無論是體制機制變革，還是創(chuàng)新開放模式，難免會與現行法律法規(guī)相抵觸。對此，國務院常務會議提出，擬提請全國人大常委會審議關于授權國務院在試驗區(qū)內暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設立及變更審批等有關法律規(guī)定的決定草案。
一位改革專家告訴記者，國務院的這一決定非常具有針對性。“上世紀80年代，我國的法律體系很不健全，那時候改革的自由度非常大。到了上世紀90年代，我國進入立法高潮期。但我國的立法多是當事人起草，如海關起草海關條例、商務部起草外經貿條例，很多部門利益通過立法固化下來，改革很容易觸碰到法律法規(guī)限制，這也是當前改革進入‘深水區(qū)’的表象之一?！?/p>
面對法律法規(guī)限制，政府應該怎么辦？專家提出，還是要把握好先行先試與依法辦事的關系，善于用法制鞏固改革成果。
在地方層面，這一路徑已經有過大膽嘗試。如今年6月中旬，上海市人大常委會通過《關于促進改革創(chuàng)新的決定》，明確對改革創(chuàng)新未達預期目標者，不作負面評價，并依法免除相關責任。國務院常務會議的這一決定，無疑將從“頂層”再次強化對改革的法制保障。
