國務院印發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)指導意見 2025實現(xiàn)百萬企業(yè)上云

中國政府網(wǎng) 2017-11-29 08:40:37

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已成為制造業(yè)數(shù)字化轉型的重要方向,亦成為國際國內制造企業(yè)和IT巨頭競相搶灘登陸的新市場。11月27日,國務院正式印發(fā)《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》(下稱《意見》),明確了國內工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展目標、主要任務和支持措施。

《意見》由工信部主導編制,歷時一年。今年10月30日,國務院常務會審議通過了《意見》,并于11月24日由李克強總理簽批后正式印發(fā)。工信部在此前舉辦政策吹風會時表示,《意見》與《中國制造2025》一脈相承,與《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展》等文件相互銜接,又各有側重。為規(guī)范和指導中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導性文件。

《意見》提出,中國發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的整體目標是構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系,并提出了分階段實施目標。

根據(jù)《意見》,到2020年要支持建設一批跨行業(yè)、跨領域的國家級平臺,以及構建一批企業(yè)級平臺,培育30萬個以上的工業(yè)APP即工業(yè)應用程序,推動30萬家企業(yè)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺;到2025年,形成3-5家具有國際競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,實現(xiàn)百萬工業(yè)APP培育以及百萬企業(yè)上云;

到2035年,建成國際領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施和平臺,形成國際先進的技術與產(chǎn)業(yè)體系;到本世紀中葉,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展能力、技術產(chǎn)業(yè)體系以及融合應用等全面達到國際先進水平,綜合實力進入世界前列。

《意見》明確了建設和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的主要任務:一是夯實網(wǎng)絡基礎;二是打造平臺體系;三是加強產(chǎn)業(yè)支撐;四是促進融合應用;五是完善生態(tài)體系;六是提升安全防護能力;七是推動開放合作。

其中,網(wǎng)絡基礎設施的將成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設的重點。工信部信息通信管理局局長韓夏在11月3日舉辦的國務院政策例行吹風會上解釋稱,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)包括三大體系:網(wǎng)絡、平臺和安全。其中網(wǎng)絡是基礎,能夠實現(xiàn)生產(chǎn)全要素的泛在互聯(lián)及數(shù)據(jù)的順暢流通。

但目前國內工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的性能還滿足不了將來工業(yè)智能化發(fā)展的需要,因此在《意見》中將建設網(wǎng)絡基礎設施作為一個重點工程加以推進。具體包括四方面措施:一是工業(yè)企業(yè)內網(wǎng)改造升級;二是加快工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)建設;三是推進標識解析體系建設;四是推進工業(yè)領域全面部署IPv6。

《意見》還從6個方面提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設的保障措施。第一,要建立健全法規(guī)制度,擴大市場主體平等進入范圍,實施包容審慎監(jiān)管;第二,營造良好市場環(huán)境;第三,加大財稅支持力度,強化財政資金導向作用;第四,創(chuàng)新金融服務方式,支持擴大直接融資比重;第五,強化專業(yè)人才支撐,創(chuàng)新人才使用機制;第六,健全組織實施機制,促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與“中國制造2025”協(xié)同推進。

自今年以來,隨著云計算市場逐步成熟,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為IT和工業(yè)企業(yè)投資布局熱點。11月22日,阿里巴巴正式宣布推出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺。此前,騰訊、華為等科技公司業(yè)已推出工業(yè)云。國際工業(yè)巨頭自2015年開始就已搶先入局工業(yè)云市場,美國GE的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺Predix、德國西門子的工業(yè)云MindSphere等皆為典型。

國內以三一重工、海爾電器、航天云網(wǎng)為代表的制造企業(yè)也在迅速布局工業(yè)云平臺。但除少數(shù)先行者外,目前國內工業(yè)云平臺的發(fā)展還較為緩慢。通信標準、信息安全等系列難題成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙。今年6月,工信部在接受財新記者獨家采訪時曾指出,當前國內工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展存在基礎產(chǎn)業(yè)薄弱、平臺構建能力有待提升、端到端解決方案急需加強、缺乏資源整合能力等四大問題


原文:

國務院關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”

發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

當前,全球范圍內新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物,日益成為新工業(yè)革命的關鍵支撐和深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”的重要基石,對未來工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生全方位、深層次、革命性影響。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過系統(tǒng)構建網(wǎng)絡、平臺、安全三大功能體系,打造人、機、物全面互聯(lián)的新型網(wǎng)絡基礎設施,形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應用模式,是推進制造強國和網(wǎng)絡強國建設的重要基礎,是全面建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化強國的有力支撐。為深化供給側結構性改革,深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”,規(guī)范和指導我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。

 一、基本形勢

當前,互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與新工業(yè)革命正處于歷史交匯期。發(fā)達國家搶抓新一輪工業(yè)革命機遇,圍繞核心標準、技術、平臺加速布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),構建數(shù)字驅動的工業(yè)新生態(tài),各國參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際競爭日趨激烈。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與發(fā)達國家基本同步啟動,在框架、標準、測試、安全、國際合作等方面取得了初步進展,成立了匯聚政產(chǎn)學研的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,發(fā)布了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(版本1.0)》、《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系框架(版本1.0)》等,涌現(xiàn)出一批典型平臺和企業(yè)。但與發(fā)達國家相比,總體發(fā)展水平及現(xiàn)實基礎仍然不高,產(chǎn)業(yè)支撐能力不足,核心技術和高端產(chǎn)品對外依存度較高,關鍵平臺綜合能力不強,標準體系不完善,企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化水平有待提升,缺乏龍頭企業(yè)引領,人才支撐和安全保障能力不足,與建設制造強國和網(wǎng)絡強國的需要仍有較大差距。

加快建設和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合,發(fā)展先進制造業(yè),支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,具有重要意義。一方面,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的新工業(yè)革命的關鍵基礎設施,加快其發(fā)展有利于加速智能制造發(fā)展,更大范圍、更高效率、更加精準地優(yōu)化生產(chǎn)和服務資源配置,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,催生新技術、新業(yè)態(tài)、新模式,為制造強國建設提供新動能。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還具有較強的滲透性,可從制造業(yè)擴展成為各產(chǎn)業(yè)領域網(wǎng)絡化、智能化升級必不可少的基礎設施,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游、跨領域的廣泛互聯(lián)互通,打破“信息孤島”,促進集成共享,并為保障和改善民生提供重要依托。另一方面,發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),有利于促進網(wǎng)絡基礎設施演進升級,推動網(wǎng)絡應用從虛擬到實體、從生活到生產(chǎn)的跨越,極大拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間,為推進網(wǎng)絡強國建設提供新機遇。當前,全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正處在產(chǎn)業(yè)格局未定的關鍵期和規(guī)?;瘮U張的窗口期,亟需發(fā)揮我國體制優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,加強頂層設計、統(tǒng)籌部署,揚長避短、分步實施,努力開創(chuàng)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新局面。

二、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹落實黨的十九大精神,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實新發(fā)展理念,堅持質量第一、效益優(yōu)先,以供給側結構性改革為主線,以全面支撐制造強國和網(wǎng)絡強國建設為目標,圍繞推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合,聚焦發(fā)展智能、綠色的先進制造業(yè),按照黨中央、國務院決策部署,加強統(tǒng)籌引導,深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,構建網(wǎng)絡、平臺、安全三大功能體系,增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給能力。促進行業(yè)應用,強化安全保障,完善標準體系,培育龍頭企業(yè),加快人才培養(yǎng),持續(xù)提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平。努力打造國際領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和大中小企業(yè)融通發(fā)展,深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”,形成實體經(jīng)濟與網(wǎng)絡相互促進、同步提升的良好格局,有力推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

(二)基本原則。

遵循規(guī)律,創(chuàng)新驅動。遵循工業(yè)演進規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,借鑒國際先進經(jīng)驗,建設具有中國特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。按照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求,發(fā)揮我國工業(yè)體系完備、網(wǎng)絡基礎堅實、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新活躍的優(yōu)勢,推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合,引進培養(yǎng)高端人才,加強科研攻關,實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

市場主導,政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。強化企業(yè)市場主體地位,激發(fā)企業(yè)內生動力,推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)突破、平臺構建、生態(tài)打造。發(fā)揮政府在加強規(guī)劃引導、完善法規(guī)標準、保護知識產(chǎn)權、維護市場秩序等方面的作用,營造良好發(fā)展環(huán)境。

開放發(fā)展,安全可靠。把握好安全與發(fā)展的辯證關系。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開放性、交互性優(yōu)勢,促進工業(yè)體系開放式發(fā)展。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在各產(chǎn)業(yè)領域廣泛應用,積極開展國際合作。堅持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障手段同步規(guī)劃、同步建設、同步運行,提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護能力。

系統(tǒng)謀劃,統(tǒng)籌推進。做好頂層設計和系統(tǒng)謀劃,科學制定、合理規(guī)劃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術路線和發(fā)展路徑,統(tǒng)籌實現(xiàn)技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用部署良性互動,不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)協(xié)同發(fā)展,區(qū)域布局協(xié)調有序。

(三)發(fā)展目標。

立足國情,面向未來,打造與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系,使我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平走在國際前列,爭取實現(xiàn)并跑乃至領跑。

到2025年,基本形成具備國際競爭力的基礎設施和產(chǎn)業(yè)體系。覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施基本建成。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系不斷健全并規(guī)模化推廣。形成3-5個達到國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。產(chǎn)業(yè)體系較為健全,掌握關鍵核心技術,供給能力顯著增強,形成一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)?;窘⑵疠^為完備可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。新技術、新模式、新業(yè)態(tài)大規(guī)模推廣應用,推動兩化融合邁上新臺階。

其中,在2018-2020年三年起步階段,初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施,初步構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系,初步形成各有側重、協(xié)同集聚發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系,初步建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

到2035年,建成國際領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施和平臺,形成國際先進的技術與產(chǎn)業(yè)體系,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面深度應用并在優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng)新引領能力,安全保障能力全面提升,重點領域實現(xiàn)國際領先。

到本世紀中葉,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展能力、技術產(chǎn)業(yè)體系以及融合應用等全面達到國際先進水平,綜合實力進入世界前列。

三、主要任務

(一)夯實網(wǎng)絡基礎。

推動網(wǎng)絡改造升級提速降費。面向企業(yè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡需求,大力推動工業(yè)企業(yè)內外網(wǎng)建設。加快推進寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設與改造,擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍,優(yōu)化升級國家骨干網(wǎng)絡。推進工業(yè)企業(yè)內網(wǎng)的IP(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議)化、扁平化、柔性化技術改造和建設部署。推動新型智能網(wǎng)關應用,全面部署IPv6(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版)。繼續(xù)推進連接中小企業(yè)的專線建設。在完成2017年政府工作報告確定的網(wǎng)絡提速降費任務基礎上,進一步提升網(wǎng)絡速率、降低資費水平,特別是大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費水平。加強資源開放,支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。加大無線電頻譜等關鍵資源保障力度。

推進標識解析體系建設。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系頂層設計,制定整體架構,明確發(fā)展目標、路線圖和時間表。設立國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析管理機構,構建標識解析服務體系,支持各級標識解析節(jié)點和公共遞歸解析節(jié)點建設,利用標識實現(xiàn)全球供應鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)間精準對接,以及跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的產(chǎn)品全生命周期管理,促進信息資源集成共享。

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(二)打造平臺體系。

加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。突破數(shù)據(jù)集成、平臺管理、開發(fā)工具、微服務框架、建模分析等關鍵技術瓶頸,形成有效支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的技術體系和產(chǎn)業(yè)體系。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺適配性、可靠性、安全性等方面試驗驗證,推動平臺功能不斷完善。通過分類施策、同步推進、動態(tài)調整,形成多層次、系統(tǒng)化的平臺發(fā)展體系。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺形成服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的多層次公共平臺。

提升平臺運營能力。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的資源集聚能力,有效整合產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝、設備運行、運營管理等數(shù)據(jù)資源,匯聚共享設計能力、生產(chǎn)能力、軟件資源、知識模型等制造資源。開展面向不同行業(yè)和場景的應用創(chuàng)新,為用戶提供包括設備健康維護、生產(chǎn)管理優(yōu)化、協(xié)同設計制造、制造資源租用等各類應用,提升服務能力。不斷探索商業(yè)模式創(chuàng)新,通過資源出租、服務提供、產(chǎn)融合作等手段,不斷拓展平臺盈利空間,實現(xiàn)長期可持續(xù)運營。

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(三)加強產(chǎn)業(yè)支撐。

加大關鍵共性技術攻關力度。開展時間敏感網(wǎng)絡、確定性網(wǎng)絡、低功耗工業(yè)無線網(wǎng)絡等新型網(wǎng)絡互聯(lián)技術研究,加快5G、軟件定義網(wǎng)絡等技術在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應用研究。推動解析、信息管理、異構標識互操作等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析關鍵技術及安全可靠機制研究。加快IPv6等核心技術攻關。促進邊緣計算、人工智能、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新興前沿技術在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應用研究與探索。

構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系。成立國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準協(xié)調推進組、總體組和專家咨詢組,統(tǒng)籌推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系建設,優(yōu)化推進機制,加快建立統(tǒng)一、綜合、開放的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系。制定一批總體性標準、基礎共性標準、應用標準、安全標準。組織開展標準研制及試驗驗證工程,同步推進標準內容試驗驗證、試驗驗證環(huán)境建設、仿真與測試工具開發(fā)和推廣。

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提升產(chǎn)品與解決方案供給能力。加快信息通信、數(shù)據(jù)集成分析等領域技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,集中突破一批高性能網(wǎng)絡、智能模塊、智能聯(lián)網(wǎng)裝備、工業(yè)軟件等關鍵軟硬件產(chǎn)品與解決方案。著力提升數(shù)據(jù)分析算法與工業(yè)知識、機理、經(jīng)驗的集成創(chuàng)新水平,形成一批面向不同工業(yè)場景的工業(yè)數(shù)據(jù)分析軟件與系統(tǒng)以及具有深度學習等人工智能技術的工業(yè)智能軟件和解決方案。面向“中國制造2025”十大重點領域與傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級需求,打造與行業(yè)特點緊密結合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體解決方案。引導電信運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等積極轉型,強化網(wǎng)絡運營、標識解析、安全保障等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運營服務能力,開展工業(yè)電子商務、供應鏈、相關金融信息等創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務。

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(四)促進融合應用。

提升大型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和應用水平。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)現(xiàn)場的應用,強化復雜生產(chǎn)過程中設備聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)采集能力,實現(xiàn)企業(yè)各層級數(shù)據(jù)資源的端到端集成。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展數(shù)據(jù)集成應用,形成基于數(shù)據(jù)分析與反饋的工藝優(yōu)化、流程優(yōu)化、設備維護與事故風險預警能力,實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)與運營管理的智能決策和深度優(yōu)化。鼓勵企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整合資源,構建設計、生產(chǎn)與供應鏈資源有效組織的協(xié)同制造體系,開展用戶個性需求與產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造精準對接的規(guī)?;ㄖ?,推動面向質量追溯、設備健康管理、產(chǎn)品增值服務的服務化轉型。

加快中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用普及。推動低成本、模塊化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備和系統(tǒng)在中小企業(yè)中的部署應用,提升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化基礎能力。鼓勵中小企業(yè)充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的云化研發(fā)設計、生產(chǎn)管理和運營優(yōu)化軟件,實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移,降低數(shù)字化、智能化改造成本。引導中小企業(yè)開放專業(yè)知識、設計創(chuàng)意、制造能力,依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展供需對接、集成供應鏈、產(chǎn)業(yè)電商、眾包眾籌等創(chuàng)新型應用,提升社會制造資源配置效率。

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(五)完善生態(tài)體系。

構建創(chuàng)新體系。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心,有效整合高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新資源,圍繞重大共性需求和重點行業(yè)需要,開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,促進技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。面向關鍵技術和平臺需求,支持建設一批能夠融入國際化發(fā)展的開源社區(qū),提供良好開發(fā)環(huán)境,共享開源技術、代碼和開發(fā)工具。規(guī)范和健全中介服務體系,支持技術咨詢、知識產(chǎn)權分析預警和交易、投融資、人才培訓等專業(yè)化服務發(fā)展,加快技術轉移與應用推廣。

構建應用生態(tài)。支持平臺企業(yè)面向不同行業(yè)智能化轉型需求,通過開放平臺功能與數(shù)據(jù)、提供開發(fā)環(huán)境與工具等方式,廣泛匯聚第三方應用開發(fā)者,形成集體開發(fā)、合作創(chuàng)新、對等評估的研發(fā)機制。支持通過舉辦開發(fā)者大會、應用創(chuàng)新競賽、專業(yè)培訓及參與國際開源項目等方式,不斷提升開發(fā)者的應用創(chuàng)新能力,形成良性互動的發(fā)展模式。

構建企業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術標準、系統(tǒng)集成服務等為紐帶,以應用需求為導向,促進裝備、自動化、軟件、通信、互聯(lián)網(wǎng)等不同領域企業(yè)深入合作,推動多領域融合型技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進融通發(fā)展,推動一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)跨界融通,鼓勵龍頭工業(yè)企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將業(yè)務流程與管理體系向上下游延伸,帶動中小企業(yè)開展網(wǎng)絡化改造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用,提升整體發(fā)展水平。

構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系。強化對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,面向關鍵基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐能力等核心要素,形成中央地方聯(lián)動、區(qū)域互補的協(xié)同發(fā)展機制。根據(jù)不同區(qū)域制造業(yè)發(fā)展水平,結合國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設,遴選一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、轉型需求迫切、地方政府積極性高、在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用部署方面已取得一定成效的地區(qū),因地制宜開展產(chǎn)業(yè)示范基地建設,探索形成不同地區(qū)、不同層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路徑和模式,并逐步形成各有特色、相互帶動的區(qū)域發(fā)展格局。

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(六)強化安全保障。

提升安全防護能力。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全體系研究,技術和管理相結合,建立涵蓋設備安全、控制安全、網(wǎng)絡安全、平臺安全和數(shù)據(jù)安全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)多層次安全保障體系。加大對技術研發(fā)和成果轉化的支持力度,重點突破標識解析系統(tǒng)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、工業(yè)大數(shù)據(jù)安全等相關核心技術,推動攻擊防護、漏洞挖掘、入侵發(fā)現(xiàn)、態(tài)勢感知、安全審計、可信芯片等安全產(chǎn)品研發(fā),建立與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相匹配的技術保障能力。構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備、網(wǎng)絡和平臺的安全評估認證體系,依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機構開展安全能力評估和認證,引領工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護能力不斷提升。

建立數(shù)據(jù)安全保護體系。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全管理體系,明確相關主體的數(shù)據(jù)安全保護責任和具體要求,加強數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、轉移、刪除等環(huán)節(jié)的安全防護能力。建立工業(yè)數(shù)據(jù)分級分類管理制度,形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流動管理機制,明確數(shù)據(jù)留存、數(shù)據(jù)泄露通報要求,加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查。

推動安全技術手段建設。督促工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關企業(yè)落實網(wǎng)絡安全主體責任,指導企業(yè)加大安全投入,加強安全防護和監(jiān)測處置技術手段建設,開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全試點示范,提升安全防護能力。積極發(fā)揮相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引導作用,整合行業(yè)資源,鼓勵聯(lián)盟單位創(chuàng)新服務模式,提供安全運維、安全咨詢等服務,提升行業(yè)整體安全保障服務能力。充分發(fā)揮國家專業(yè)機構和社會力量作用,增強國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術支撐能力,著力提升隱患排查、攻擊發(fā)現(xiàn)、應急處置和攻擊溯源能力。

(七)推動開放合作。

提高企業(yè)國際化發(fā)展能力。鼓勵國內外企業(yè)面向大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)數(shù)據(jù)建模、關鍵軟件系統(tǒng)、芯片等薄弱環(huán)節(jié),合作開展技術攻關和產(chǎn)品研發(fā)。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術、產(chǎn)品、平臺、服務方面的國際合作機制,推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、集成方案等“引進來”和“走出去”。鼓勵國內外企業(yè)跨領域、全產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)作。

加強多邊對話與合作。建立政府、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等多層次溝通對話機制,針對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)最新發(fā)展、全球基礎設施建設、數(shù)據(jù)流動、安全保障、政策法規(guī)等重大問題開展交流與合作。加強與國際組織的協(xié)同合作,共同制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準規(guī)范和國際規(guī)則,構建多邊、民主、透明的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國際治理體系。

四、保障支撐

(一)建立健全法規(guī)制度。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則體系,明確工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡的基礎設施地位,建立涵蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全、平臺責任、數(shù)據(jù)保護等的法規(guī)體系。細化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全制度,制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關鍵信息基礎設施和數(shù)據(jù)保護相關規(guī)則,構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知預警、網(wǎng)絡安全事件通報和應急處置等機制。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)規(guī)范化管理和使用機制,明確產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)收集、傳輸、處理規(guī)則,探索建立數(shù)據(jù)流通規(guī)范。加快新興應用領域法規(guī)制度建設,推動開展人機交互、智能產(chǎn)品等新興領域信息保護、數(shù)據(jù)流通、政府數(shù)據(jù)公開、安全責任等相關研究,完善相關制度。

(二)營造良好市場環(huán)境。構建融合發(fā)展制度,深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,放寬融合性產(chǎn)品和服務準入限制,擴大市場主體平等進入范圍,實施包容審慎監(jiān)管,簡化認證,減少收費;清理制約人才、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自由流動的制度障礙,推動相關行業(yè)在技術、標準、政策等方面充分對接,打造有利于技術創(chuàng)新、網(wǎng)絡部署與產(chǎn)品應用的外部環(huán)境。完善協(xié)同推進體系,建立部門間高效聯(lián)動機制,探索分業(yè)監(jiān)管、協(xié)同共治模式;建立中央地方協(xié)同機制,深化軍民融合,形成統(tǒng)籌推進的發(fā)展格局;推動建立信息共享、處理、反饋的有效渠道,促進跨部門、跨區(qū)域系統(tǒng)對接,提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同管理能力。健全協(xié)同發(fā)展機制,引導工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)組織完善合作機制和利益共享機制,推動產(chǎn)業(yè)各方聯(lián)合開展技術、標準、應用研發(fā)以及投融資對接、國際交流等活動。

(三)加大財稅支持力度。強化財政資金導向作用,加大工業(yè)轉型升級資金對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的支持力度,重點支持網(wǎng)絡體系、平臺體系、安全體系能力建設。探索采用首購、訂購優(yōu)惠等支持方式,促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的規(guī)?;瘧茫还膭钣袟l件的地方通過設立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項資金、建立風險補償基金等方式,支持本地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集聚發(fā)展。落實相關稅收優(yōu)惠政策,推動固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實,鼓勵相關企業(yè)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應用。

(四)創(chuàng)新金融服務方式。支持擴大直接融資比重,支持符合條件的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在境內外各層次資本市場開展股權融資,積極推動項目收益?zhèn)?、可轉債、企業(yè)債、公司債等在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域的應用,引導各類投資基金等向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域傾斜。加大精準信貸扶持力度,完善銀企對接機制,為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術、業(yè)務和應用創(chuàng)新提供貸款服務;鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,探索開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)等質押貸款業(yè)務。延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務范圍,鼓勵符合條件的企業(yè)集團設立財務公司,為集團下屬工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供財務管理服務,加強資金集約化管理,提高資金使用效率,降低資金成本。拓展針對性保險服務,支持保險公司根據(jù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需求開發(fā)相應的保險產(chǎn)品。

(五)強化專業(yè)人才支撐。加強人才隊伍建設,引進和培養(yǎng)相結合,兼收并蓄,廣攬國內外人才,不斷壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才隊伍。加快新興學科布局,加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關學科建設;協(xié)同發(fā)揮高校、企業(yè)、科研機構、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各方作用,大力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術人才和應用創(chuàng)新型人才;依托國家重大人才工程項目和高層次人才特殊支持計劃,引進一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高水平研究型科學家和具備產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗的高層次科技領軍人才。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智庫,形成具有政策研究能力和決策咨詢能力的高端咨詢人才隊伍;鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新人才投身形式多樣的科普教育活動。創(chuàng)新人才使用機制,暢通高校、科研機構和企業(yè)間人才流動渠道,鼓勵通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式加強人才互通共享;支持我國專業(yè)技術人才在國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)組織任職或承擔相關任務;發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才市場,建立人才數(shù)據(jù)庫,完善面向全球的人才供需對接機制。優(yōu)化人才評價激勵制度,建立科學的人才評價體系,充分發(fā)揮人才積極性、主動性;拓展知識、技術、技能和管理要素參與分配途徑,完善技術入股、股權期權激勵、科技成果轉化收益分配等機制;為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域高端人才引進開辟綠色通道,加大在來華工作許可、出入境、居留、住房、醫(yī)療、教育、社會保障、政府表彰等方面的配套政策支持力度,鼓勵海外高層次人才參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

(六)健全組織實施機制。在國家制造強國建設領導小組下設立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項工作組,統(tǒng)籌謀劃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關重大工作,協(xié)調任務安排,督促檢查主要任務落實情況,促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與“中國制造2025”協(xié)同推進。設立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略咨詢專家委員會,開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題研究,對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大決策、政策實施提供咨詢評估。制定發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃(2018-2020年)》,建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況動態(tài)監(jiān)測和第三方評估機制,開展定期測評和滾動調整。各地方和有關部門要根據(jù)本指導意見研究制定具體推進方案,細化政策措施,開展試點示范與應用推廣,確保各項任務落實到位。


(本文有刪改)


    國務院

    2017年11月19日


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