昨天，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建推進(jìn)工作會(huì)議在河南省鄭州市召開(kāi)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦出席會(huì)議并講話(huà)。韓長(zhǎng)賦系統(tǒng)闡述了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重大意義，要求積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，積極落實(shí)相關(guān)政策。韓長(zhǎng)賦同時(shí)對(duì)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提出了明確要求。韓部長(zhǎng)的講話(huà)很全面很深刻，主要來(lái)說(shuō)是以下三點(diǎn)：
2016年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬(wàn)家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到20萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.3萬(wàn)億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍然大而不強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不相適應(yīng)，與工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型要求不相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)居民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求不相適應(yīng)。
第一，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。第二，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是破解農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難滯銷(xiāo)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。第三，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要支撐。
對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，部長(zhǎng)提出了一個(gè)小目標(biāo)：到2020年，加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提高到2.4:1，加工轉(zhuǎn)化率提高到68%；到2025年，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%，結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、基本接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
他提出在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要重點(diǎn)做到五個(gè)“大力推進(jìn)”。
一要優(yōu)化區(qū)域布局，大力推進(jìn)加工業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域聚集發(fā)展。
二要培育壯大主體，大力推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新。
不能富了老板，虧了老鄉(xiāng)。加工業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠主體。要多渠道支持各類(lèi)主體發(fā)展壯大，加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育，鼓勵(lì)工商資本投資，支持種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工業(yè)，讓他們與加工業(yè)同發(fā)展共壯大。
通過(guò)將政府支持補(bǔ)貼量化到農(nóng)戶(hù)，折股到合作社，龍頭企業(yè)+規(guī)模種養(yǎng)戶(hù)+合作社等共同發(fā)展模式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支出項(xiàng)目、“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”示范工程等，支持加工企業(yè)建設(shè)烘干儲(chǔ)藏、直供直銷(xiāo)等設(shè)施，支持他們抱團(tuán)闖市場(chǎng)，發(fā)展電子商務(wù)、休閑旅游、科普教育、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。
中國(guó)的農(nóng)民不怕吃苦，就怕吃虧，資本下鄉(xiāng)不僅不能剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也不能剝奪農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會(huì)，尤其是加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不能光老板坐地收錢(qián)，“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”。
三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。
當(dāng)前推進(jìn)加工業(yè)發(fā)展，要聚焦初加工、主食加工、精深加工三大領(lǐng)域。大力提升初加工整體水平。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工水平低、設(shè)施簡(jiǎn)陋、工藝落后等問(wèn)題，2012年開(kāi)始國(guó)家實(shí)施了產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，五年來(lái)中央財(cái)政累計(jì)投資達(dá)36億元，共扶持632個(gè)縣、近5萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶(hù)。今年開(kāi)始，產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策整合到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出項(xiàng)目中，力度只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)減弱。
下一步，要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)特色果品、蔬菜等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品貯藏、烘干、包裝和分等分級(jí)等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。
四要強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)公共關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)。
五要強(qiáng)化組織保障，大力推進(jìn)政策落實(shí)。
國(guó)辦《意見(jiàn)》提出的一系列政策措施，很有含金量，有些政策還有實(shí)質(zhì)性突破。這些政策來(lái)之不易，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極爭(zhēng)取把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入黨委政府重要議事日程，加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、國(guó)土等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)政策落地生根、開(kāi)花結(jié)果，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。
目前，甘肅、河北、遼寧等省已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，尚未出臺(tái)的省份要加大工作力度，推動(dòng)意見(jiàn)制定出臺(tái)，并結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)設(shè)更多務(wù)實(shí)管用的政策。今年下半年，我們將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次國(guó)辦《意見(jiàn)》落實(shí)情況督察。
與優(yōu)勢(shì)區(qū)相結(jié)合，打造區(qū)域公用品牌。與安全綠色相結(jié)合，打造產(chǎn)品品牌。與原料基地相結(jié)合，打造企業(yè)品牌。強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建的重點(diǎn)措施。
要重點(diǎn)在“三區(qū)一園”中創(chuàng)建。把品牌建設(shè)與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)相結(jié)合，逐個(gè)產(chǎn)品、逐個(gè)產(chǎn)區(qū)制定品牌創(chuàng)建規(guī)劃，不同層級(jí)的規(guī)劃要有機(jī)銜接，形成科學(xué)體系。要抓好標(biāo)準(zhǔn)完善和協(xié)同管理。要構(gòu)建和完善品牌發(fā)展機(jī)制。多種形式提升品牌營(yíng)銷(xiāo)能力。
為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，正式啟動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建。
對(duì)此，韓部長(zhǎng)提出三點(diǎn)要求：
一要抓緊研究部署，加快貫徹落實(shí)。九個(gè)部委共同出臺(tái)一個(gè)文件不容易，這說(shuō)明各方面對(duì)這件事的認(rèn)識(shí)是一致的，文件思路清晰，目標(biāo)明確，任務(wù)具體，要盡快行動(dòng)起來(lái)。各地要以這次會(huì)議為起點(diǎn)，抓緊向省委省政府匯報(bào)，抓緊組織工作力量，抓緊制定工作方案，在省級(jí)層面爭(zhēng)取資源，形成推動(dòng)落實(shí)的工作合力。
二要抓緊摸清情況，明確創(chuàng)建目標(biāo)。特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，貴在特色，亮在優(yōu)勢(shì)，要切實(shí)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，把本地特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況摸清楚，明確主導(dǎo)品種和區(qū)域，先自下而上創(chuàng)，再自上而下認(rèn)，形成上下緊密銜接互動(dòng)的工作格局。
三要抓緊制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行先建后補(bǔ)。特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，要以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。我們給地方充分的自主權(quán)，可以縣（市、區(qū)）為單位，也可以墾區(qū)、林區(qū)為單位，但要在特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，以標(biāo)準(zhǔn)化管理和評(píng)價(jià)，引領(lǐng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。今年，我們將邀請(qǐng)專(zhuān)家從各地創(chuàng)建的特優(yōu)區(qū)中認(rèn)定100個(gè)，實(shí)行先建后補(bǔ)。
