小程序、移動(dòng)支付……隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)爆款產(chǎn)品全面滲透生活，對(duì)于行業(yè)的監(jiān)管和規(guī)范也尤顯迫切。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，是我國(guó)首份關(guān)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
《意見(jiàn)》共分為6個(gè)部分，包括推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，防范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作等。
當(dāng)業(yè)界熱議移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入下半場(chǎng)時(shí)，這份文件在規(guī)范、監(jiān)管方面的表述，對(duì)未來(lái)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的政策走向，一定程度上具有風(fēng)向標(biāo)意義。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，2017年應(yīng)該還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)系列具體監(jiān)管措施。
賽迪智庫(kù)互聯(lián)網(wǎng)研究所副所長(zhǎng)陸峰表示，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)影響的不只是一個(gè)行業(yè)，對(duì)各個(gè)行業(yè)發(fā)展都有影響，發(fā)文是為了更好促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，對(duì)某些領(lǐng)域則是進(jìn)行規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)其健康發(fā)展。
在鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面，上述意見(jiàn)列出了包括行政審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核心技術(shù)突破以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多方面的利好政策。
在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新方面，意見(jiàn)第一條即是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度：建立完善與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全電信業(yè)務(wù)分級(jí)分類管理制度，健全移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)備案管理、綜合評(píng)估等制度。
另外文件提到了關(guān)于加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)，包括全面推進(jìn)第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)在城市地區(qū)深度覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)逐步覆蓋、在貧困地區(qū)優(yōu)先覆蓋；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降，提升服務(wù)性價(jià)比和用戶體驗(yàn)。
意見(jiàn)還提到，創(chuàng)新投資和運(yùn)營(yíng)模式，擴(kuò)大用戶寬帶接入網(wǎng)普及范圍，加快民航客機(jī)、高速鐵路、城市交通等公共場(chǎng)所無(wú)線局域網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，帶動(dòng)引導(dǎo)商業(yè)性服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋和免費(fèi)開(kāi)放等。
對(duì)于當(dāng)下最熱門(mén)的科技技術(shù)領(lǐng)域，意見(jiàn)稱要實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)系統(tǒng)性突破。意見(jiàn)還提到加緊人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、微機(jī)電系統(tǒng)等新興移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)布局。
對(duì)于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)問(wèn)題，意見(jiàn)稱，開(kāi)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航工作，制定專利布局方向建議清單，鼓勵(lì)企業(yè)面向戰(zhàn)略前沿、交叉融合領(lǐng)域開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，充實(shí)核心技術(shù)專利儲(chǔ)備。意見(jiàn)還提到，提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本，有效威懾侵權(quán)行為。
對(duì)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)政府完善基礎(chǔ)設(shè)施、降低資費(fèi)等政策，帶來(lái)的利好正在逐漸顯現(xiàn)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《2016中國(guó)電商消費(fèi)行為報(bào)告》顯示，移動(dòng)端購(gòu)物和支付成為主流方式，其中移動(dòng)支付占比最高的地區(qū)是在中西部省份。比如貴州、西藏，其原因主要得益于中西部廣大農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的滲透。
國(guó)內(nèi)一家互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)法務(wù)研究人員表示，規(guī)范也意味著監(jiān)管，從他們從業(yè)者的角度來(lái)說(shuō)，并不希望有更多越位的監(jiān)管。
上述意見(jiàn)也透露出一些監(jiān)管風(fēng)向。
在新媒體領(lǐng)域，意見(jiàn)提到，在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展特殊管理股試點(diǎn)。加快布局移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)陣地建設(shè)，建成一批具有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)。
其中提及的“特殊管理股試點(diǎn)”將會(huì)對(duì)一批互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域公司產(chǎn)生影響。以大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?yàn)槔?，意?jiàn)指出，為維護(hù)用戶合法權(quán)益，需完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶信息保護(hù)制度，嚴(yán)格規(guī)范收集使用用戶身份、地理位置、聯(lián)系方式、通信內(nèi)容、消費(fèi)記錄等個(gè)人信息行為，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán)。
以地理信息數(shù)據(jù)為例，記者參加國(guó)內(nèi)的一些法律研討會(huì)時(shí)，移動(dòng)APP泛濫收集用戶信息，被很多法律學(xué)者反復(fù)批判，至今缺少嚴(yán)格規(guī)范。
在一些律師和互聯(lián)網(wǎng)公司法務(wù)人員看來(lái)，個(gè)人信息安全案例頻發(fā)，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法機(jī)關(guān)不重視。
此次意見(jiàn)也提到，將完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理多部門(mén)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加快執(zhí)法信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪識(shí)別、取證、聯(lián)動(dòng)查處打擊等能力。
意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，加快推進(jìn)電子商務(wù)法等基礎(chǔ)性立法，制定修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例等行政法規(guī)等手段強(qiáng)化法治保障。
青創(chuàng)工場(chǎng)副總裁兼首席戰(zhàn)略官霍吉合分析，這是一個(gè)宏觀方面的指導(dǎo)性意見(jiàn)，根據(jù)這些在具體領(lǐng)域會(huì)出臺(tái)比較具有操作性執(zhí)行性的措施，特別是網(wǎng)絡(luò)直播，視頻，移動(dòng)社交領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)沒(méi)有特別明確的監(jiān)管措施和政策方法，立法和監(jiān)管不能有效的及時(shí)的跟上，導(dǎo)致一些問(wèn)題存在滯后性追責(zé)的現(xiàn)象。
他認(rèn)為，隨著這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入發(fā)展，監(jiān)管措施必然會(huì)加強(qiáng)，這會(huì)導(dǎo)致早期積累的政策空窗期紅利衰減，但這也是歷來(lái)中國(guó)新領(lǐng)域發(fā)展的特點(diǎn)。
近期業(yè)內(nèi)人士討論較多的中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)即將進(jìn)入下半場(chǎng)，再難催生獨(dú)角獸，也正是基于人口紅利削減和監(jiān)管將密集出臺(tái)的判斷。
多位移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者和投資人在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)稱，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，2017年應(yīng)該還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)系列監(jiān)管措施。
