中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下探,政府加快培育新增長(zhǎng)動(dòng)力。自2003年以來(lái)一些支持中小企業(yè)的政策,將通過(guò)修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》變成法律條文。財(cái)新記者獲悉,已拖延12年的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金也有望落實(shí)。
根據(jù)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃,全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭成立了《中小企業(yè)促進(jìn)法(修改)》起草組。今年2月底,工信部公開(kāi)向社會(huì)征集《中小企業(yè)促進(jìn)法》修改意見(jiàn)。
現(xiàn)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》自2003年起施行,很多條文是“口號(hào)式的”。財(cái)政部一位官員對(duì)財(cái)新記者說(shuō),“口號(hào)式的規(guī)定不具體,落實(shí)就要打折扣。”
對(duì)于支持中小企業(yè)的資金來(lái)源,《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定“國(guó)家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金”,基金的資金來(lái)源包括中央財(cái)政預(yù)算安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、基金收益、捐贈(zèng)等。并規(guī)定“國(guó)家通過(guò)稅收政策,鼓勵(lì)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展基金的捐贈(zèng)”。
2009年,受國(guó)際金融危機(jī)沖擊,中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)“要加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金”。
2012年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào),依法設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。基金的資金來(lái)源包括中央財(cái)政預(yù)算安排、基金收益、捐贈(zèng)等。
國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)明確要求,中央財(cái)政安排資金150億元,分5年到位,2012年安排30億元?；鹬饕糜谝龑?dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)等。
但從2003年提出至今,已過(guò)去了12年,國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金仍未設(shè)立,應(yīng)由財(cái)政部牽頭制定的使用管理辦法也沒(méi)有出臺(tái)。
財(cái)政部原企業(yè)司承擔(dān)牽頭設(shè)立基金職能,今年9月初,財(cái)政部?jī)?nèi)部司局及職能調(diào)整,企業(yè)司改名為資產(chǎn)管理司,并將其中小企業(yè)管理職能劃至經(jīng)濟(jì)建設(shè)司。
相比而言,《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的另一資金——中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金已得到落實(shí)。今年國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金總規(guī)模達(dá)115億元。
《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定,中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由財(cái)政預(yù)算安排,主要用于支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大就業(yè),以及改善服務(wù)環(huán)境等方面。
今年4月,財(cái)政部、工信部、科技部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》,進(jìn)一步明確了資金分配、重點(diǎn)支持項(xiàng)目、項(xiàng)目要求等方面。
