武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)要試驗(yàn)的重點(diǎn)和沿海四大自貿(mào)區(qū)不一樣，不在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，而在內(nèi)陸流通體制改革、打破阻礙建成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)多年的內(nèi)貿(mào)痼疾。但武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)目前只通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，還未經(jīng)過(guò)部委和國(guó)務(wù)院通過(guò)。
圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)
擁有“九省通衢”美譽(yù)的武漢正在申請(qǐng)國(guó)內(nèi)首個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，如果武漢的申請(qǐng)能夠獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，那么類(lèi)似溫州鹽商狀告鹽務(wù)局“壟斷”的內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)流通類(lèi)問(wèn)題，將有望得到解決。
最新的消息是，武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)總體方案研究日前已經(jīng)在商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院（下稱(chēng)商務(wù)部研究院）經(jīng)專(zhuān)家審議獲得通過(guò)。
雖然武漢的努力還處于通過(guò)專(zhuān)家審議階段，但是這也讓這個(gè)中國(guó)中部?jī)?nèi)陸城市看到了更多希望。當(dāng)然，武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)是否能最終正式獲批，還需要國(guó)務(wù)院一錘定音。
參與培訓(xùn)和設(shè)計(jì)建議武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)總體方案的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書(shū)長(zhǎng)陳波對(duì)界面新聞?wù)f，武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)要試驗(yàn)的重點(diǎn)和沿海四大自貿(mào)區(qū)不一樣，不在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，而在內(nèi)陸流通體制改革、打破阻礙建成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)多年的內(nèi)貿(mào)痼疾。
內(nèi)外有別
沿海四大自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的是中國(guó)建立和完善現(xiàn)代治理體系改革的任務(wù)，對(duì)外主動(dòng)參與全球治理、與國(guó)際規(guī)則相接軌，對(duì)內(nèi)則以擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)倒逼和深化改革。
包括上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的四個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，英文稱(chēng)作Free Trade Zone，簡(jiǎn)稱(chēng)FTZ。而廣義上的自貿(mào)區(qū)則指多個(gè)主權(quán)國(guó)家(或地區(qū))就貿(mào)易開(kāi)放、取消關(guān)稅壁壘、降低關(guān)稅而達(dá)成的互惠互利的雙邊或多邊貿(mào)易政策，英文為Free Trade Area，簡(jiǎn)稱(chēng)FTA，例如中韓自貿(mào)區(qū)和中澳自貿(mào)區(qū)。前者四大自貿(mào)園區(qū)屬于狹義上的自貿(mào)區(qū)。
沿海四大自貿(mào)區(qū)以外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單投資制度改革為主要標(biāo)志，自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停三年國(guó)內(nèi)對(duì)外商投資通行的外資“三法” （《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作企業(yè)法》），取而代之以負(fù)面清單為標(biāo)志的投資管理制度，負(fù)面清單等于是四大自貿(mào)區(qū)內(nèi)的“投資法”。
總體來(lái)說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著綜合改革的任務(wù)，天津自貿(mào)區(qū)的定位是京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立有對(duì)臺(tái)考量、偏重臺(tái)海貿(mào)易，廣東自貿(mào)區(qū)立足粵港澳，沿海四大自貿(mào)區(qū)雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但四地均是對(duì)外貿(mào)易大戶(hù)。
而武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)想要試驗(yàn)的內(nèi)貿(mào)流通體制改革，這個(gè)方案在2014年已經(jīng)成型。
“這與沿海的上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)內(nèi)容有所不同?！标惒ㄕf(shuō)，武漢不大可能比照沿海四大自貿(mào)區(qū)共用一個(gè)負(fù)面清單。
商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在今年4月20日表態(tài)稱(chēng)，將集中力量在四大自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行改革探索。2013年10月起開(kāi)展的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)工作，法律授權(quán)期為三年。官方此番表態(tài)意味著三年內(nèi)暫無(wú)其他新FTZ型自貿(mào)區(qū)。
此外，武漢在2014年對(duì)外貿(mào)易總額為264.29億美元，這個(gè)數(shù)字是同時(shí)期天津市1339.1億美元的19.74%，是外貿(mào)第一大省廣東10767.3億美元的2.45%，體量沒(méi)有大到需要建立FTZ型自貿(mào)區(qū)的地步。
陳波于2014年建議武漢市自貿(mào)區(qū)小組官員，申請(qǐng)的改革園地不要叫“自貿(mào)區(qū)”，因?yàn)椴缓蒙暾?qǐng)，如果一定要加上“自貿(mào)區(qū)”，最好加上“內(nèi)陸”兩個(gè)字，以突出武漢的不同特點(diǎn)，否則跟沿海去競(jìng)爭(zhēng)新的自貿(mào)區(qū)，一點(diǎn)希望都沒(méi)有。
因?yàn)榧词共皇菑V東、福建和天津，浙江的一些城市、山東青島、遼寧大連，無(wú)論是從政治地位還是對(duì)外經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，都比武漢有優(yōu)勢(shì)。
“突出自己的特色，做內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，做內(nèi)貿(mào)流通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作這些試驗(yàn)，可能是個(gè)很好的突破口。” 陳波說(shuō)，“中國(guó)非常需要設(shè)立一個(gè)內(nèi)貿(mào)流通體制改革試驗(yàn)區(qū)?！?/p>
武漢要啃“硬骨頭”
從某種程度來(lái)說(shuō)，進(jìn)行內(nèi)貿(mào)流通體制改革、建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系的試驗(yàn)，比對(duì)外開(kāi)放難度還要大。
中國(guó)作為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)，再向?qū)嵨镔Q(mào)易發(fā)展的空間不大，外貿(mào)壁壘已削除得差不多了，但內(nèi)貿(mào)流通體制一直是多年未破的頑疾，內(nèi)貿(mào)壁壘甚至比20年前的外貿(mào)壁壘還高。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)于2014年稱(chēng)，相比于外貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，內(nèi)貿(mào)的法律法規(guī)很少，商務(wù)部今年的《商品流通法》、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例》、《典當(dāng)業(yè)管理?xiàng)l例》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理?xiàng)l例》“一法三條例”已列入到國(guó)務(wù)院2014年立法工作計(jì)劃。
中國(guó)是唯一一個(gè)貿(mào)易市場(chǎng)有外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)之分的國(guó)家，這種內(nèi)外貿(mào)之分，不是靠市場(chǎng)來(lái)劃分，而是依據(jù)行政管理來(lái)劃分。
相較外貿(mào)有統(tǒng)一的商務(wù)部門(mén)主管，以糖煙酒鹽為代表的內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)卻有13個(gè)部委多頭管理，并且地方割據(jù)嚴(yán)重。
中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)WTO研究會(huì)常務(wù)理事張松濤在2010年1月的一次貿(mào)易會(huì)議上提出，要打破內(nèi)外貿(mào)藩籬。2008年的金融危機(jī)，使得大量原來(lái)面向國(guó)際市場(chǎng)的出口生產(chǎn)能力閑置，帶來(lái)了工人下崗失業(yè)等諸多問(wèn)題。
“這是內(nèi)外貿(mào)隔離的結(jié)果?！睆埶蓾f(shuō)。
他提出，啟動(dòng)內(nèi)外貿(mào)流通體制改革可以破解內(nèi)外貿(mào)之間的隔閡。
關(guān)乎加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)以及內(nèi)貿(mào)流通體制改革，原本于2012年7月要召開(kāi)一次多部委參加的流通體制改革大會(huì)，卻一拖再拖，到現(xiàn)在也沒(méi)有了音訊。
雖然2012年年底國(guó)務(wù)院出臺(tái)被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“39號(hào)文”的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，但很多問(wèn)題依然存在。
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)貿(mào)易存在地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，地區(qū)之間常常是“你賣(mài)你的煙、我賣(mài)我的酒”，互不買(mǎi)賬。有些地方政府甚至出臺(tái)文件，要求商家必須只能銷(xiāo)售本地商品。
目前，內(nèi)貿(mào)管理體制在嘗試由商務(wù)部為主導(dǎo)、建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制的過(guò)渡管理機(jī)制，然后再過(guò)渡到統(tǒng)一管理。
而武漢申請(qǐng)的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，正是想要啃這塊難啃的骨頭。
湖北省在2015年的政府工作報(bào)告也明確，要“夯實(shí)申辦內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)”。
“內(nèi)貿(mào)的改革嘗試應(yīng)該從中部六省的某個(gè)城市或區(qū)域開(kāi)始，中部具備產(chǎn)業(yè)、資源和地緣的試驗(yàn)條件。如果能將內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)流通的試驗(yàn)做好、研究如何打破內(nèi)貿(mào)壁壘，這就取得了跟上海等四大自貿(mào)園區(qū)一樣的改革成果和意義?！?陳波說(shuō)。
陳波認(rèn)為，在其他地方都轉(zhuǎn)而追捧“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，在內(nèi)貿(mào)體制改革上發(fā)力，對(duì)于一直默默無(wú)聞且沒(méi)有特別大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有很明顯的梯度優(yōu)勢(shì)的中部省份來(lái)說(shuō)，是未來(lái)的大方向。
從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，西部省市仍然保有15%的稅收優(yōu)惠，沿海省市有先行先試和產(chǎn)業(yè)利好政策，只有中部省市，優(yōu)惠和先行先試的機(jī)會(huì)都沒(méi)“撈著”。
關(guān)鍵不是戴哪頂帽子
武漢市早在2014年政府工作報(bào)告中就明確了要“積極推進(jìn)武漢內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作”。彼時(shí)，武漢市因此尋求商務(wù)部研究院和上海高校的專(zhuān)家聯(lián)合指導(dǎo)，做申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的課題。
武漢至今仍在堅(jiān)持申請(qǐng)已經(jīng)降溫的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)方案。 在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，武漢市宣布一個(gè)由開(kāi)題專(zhuān)家組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)課題，似乎遲了些。
自2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)掛牌后，全國(guó)掀起了自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)熱，其中，有不少是中西部省市。在2014年地方政府工作報(bào)告中,多達(dá)22個(gè)省市將申報(bào)自貿(mào)區(qū)列入當(dāng)年的地方政府工作報(bào)告中。
對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者的意見(jiàn)很不不統(tǒng)一，有學(xué)者就對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，?nèi)陸城市和沿邊城市也可以設(shè)立自貿(mào)園區(qū)。
但陳波認(rèn)為，自貿(mào)園區(qū)沒(méi)有必要遍地開(kāi)花。他舉例說(shuō)：“就像現(xiàn)在的保稅區(qū)一樣。這幾年新設(shè)的綜合保稅區(qū)，意義都不大。因?yàn)橐呀?jīng)太晚了。中間品貿(mào)易自由化早就突破了保稅區(qū)的范圍，區(qū)內(nèi)外差別不大。”
陳波進(jìn)一步分析稱(chēng)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一期改革任務(wù)給的期限是三年，三年之后還要進(jìn)行哪些改革尚未知。所以目前自貿(mào)區(qū)沒(méi)必要全面開(kāi)花。
“但各地也都想為自己要一點(diǎn)政策，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?！睘橐恍┲形鞑渴∈凶鲞^(guò)自貿(mào)園區(qū)培訓(xùn)和咨詢(xún)的陳波是這么理解地方政府一窩蜂申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的舉動(dòng)的。
但中西部城市是否具備自貿(mào)園區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)，確實(shí)值得質(zhì)疑。
“某些省份的年貿(mào)易額，還比不上蘇南一個(gè)城市的貿(mào)易額。那么少的貿(mào)易量，如何進(jìn)行自由貿(mào)易園區(qū)改革呢？如何依葫蘆畫(huà)瓢借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)于貿(mào)易便利化的措施呢？”陳波說(shuō)。
他認(rèn)為，中西部城市最需要的是中央放權(quán)并根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)制定出自己的改革政策并有效推進(jìn)。
陳波說(shuō)：“在內(nèi)貿(mào)改革領(lǐng)域，如果能夠從國(guó)務(wù)院層面獲得部委授權(quán)松綁，即使不是自由貿(mào)易園區(qū)這頂帽子，地方的訴求也能實(shí)現(xiàn)?！?/p>
