疲于零售市場(chǎng)的角逐，尚處于藍(lán)海的公共采購(gòu)市場(chǎng)正在以規(guī)模大、從業(yè)企業(yè)少等優(yōu)勢(shì)，吸引京東、蘇寧易購(gòu)等各大電商企業(yè)的注目。此外公共采購(gòu)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商也不斷推波助瀾。作為采購(gòu)方，不少高校、政府機(jī)關(guān)在政策的支持下則積極打開(kāi)大門(mén)歡迎電商的進(jìn)入。
性價(jià)比較高、信息透明的電商進(jìn)入公開(kāi)采購(gòu)領(lǐng)域，能夠提升采購(gòu)效率、增加采購(gòu)資金的利用率。在一定程度上也能抑制公共采購(gòu)環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的滋生。不過(guò)就目前來(lái)看，平臺(tái)搭建不成熟、既得利益集團(tuán)掣肘、相關(guān)法律不健全等問(wèn)題依舊存在，公共采購(gòu)電商化仍處在試水階段。
電商企業(yè)盯上公采市場(chǎng)
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從剛剛閉幕的2014全球公共采購(gòu)論壇了解到，中國(guó)公共采購(gòu)網(wǎng)將聯(lián)合中央國(guó)家機(jī)關(guān)、深圳羅湖區(qū)兩個(gè)級(jí)別的政府采購(gòu)中心率先試點(diǎn)電商公共采購(gòu)，經(jīng)驗(yàn)一旦成熟將向全國(guó)推廣。
中國(guó)公共采購(gòu)網(wǎng)母公司中國(guó)公共采購(gòu)有限公司(下稱(chēng)“中采”)與武漢大學(xué)合作開(kāi)發(fā)的中國(guó)高校電子化采購(gòu)平臺(tái)也已經(jīng)正式上線。與此同時(shí)，中采與北京航空航天大學(xué)合作的招標(biāo)采購(gòu)管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目也在緊鑼密鼓地研發(fā)當(dāng)中。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)程遠(yuǎn)忠指出，電子化采購(gòu)是高校采購(gòu)的必然趨勢(shì)，也是公開(kāi)采購(gòu)的必然趨勢(shì)。
嗅覺(jué)敏銳的京東、蘇寧易購(gòu)、天貓國(guó)際等一批知名電商聽(tīng)聞此消息后迅速行動(dòng)，積極與中采方面接觸，希望通過(guò)第三方供應(yīng)商的角色，搶灘公共采購(gòu)市場(chǎng)。
與中國(guó)公共采購(gòu)網(wǎng)扮演同樣角色的，還有剛剛開(kāi)通的中采網(wǎng)，該網(wǎng)站旗下包含易采通(主要服務(wù)于跨境采購(gòu)的國(guó)內(nèi)外企業(yè))、大宗通(產(chǎn)品頻道包括煤炭、棉花等大宗商品等)和中采通(行業(yè)專(zhuān)業(yè)化物資商城和服務(wù)于大中型企業(yè)的采購(gòu)專(zhuān)場(chǎng))三大產(chǎn)品。
各方踴躍進(jìn)入，與公共采購(gòu)市場(chǎng)空間大有直接關(guān)系。中國(guó)電子商會(huì)會(huì)長(zhǎng)曲維枝透露，2013年我國(guó)公共采購(gòu)金額達(dá)20萬(wàn)億元，其中政府采購(gòu)為1.6萬(wàn)億元。而政府采購(gòu)中至少有20%~30%的通用商品可通過(guò)電商采購(gòu)。
此外，我國(guó)公共采購(gòu)招投標(biāo)機(jī)制亟須進(jìn)行完善。據(jù)了解，在目前傳統(tǒng)公共采購(gòu)模式下，采購(gòu)單位需要什么商品、何時(shí)使用，投標(biāo)企業(yè)無(wú)法迅速得到準(zhǔn)確消息，更談不上按需備貨。中國(guó)科學(xué)院研究生院教授呂本富指出，未來(lái)采用電商大數(shù)據(jù)，能實(shí)現(xiàn)智能化分析，不僅方便企業(yè)備貨，也為相關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管節(jié)省大量人力、物力。“實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的‘陽(yáng)光采購(gòu)’成為未來(lái)建設(shè)、發(fā)展的重點(diǎn)。”程遠(yuǎn)忠補(bǔ)充道。
搭平臺(tái)需要各方配合
實(shí)際上，早在2008年，相關(guān)部門(mén)就開(kāi)始探索公共采購(gòu)的“技術(shù)反腐”命題。同年由中財(cái)辦牽頭成立的“進(jìn)一步完善我國(guó)政府采購(gòu)制度”總課題組，選取了22家試點(diǎn)單位，以政府采購(gòu)信息化為突破口，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明的“陽(yáng)光采購(gòu)”。2012年2月，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)按照中財(cái)辦批準(zhǔn)的《我國(guó)公共采購(gòu)電子化平臺(tái)建設(shè)方案》，授權(quán)中國(guó)公共采購(gòu)有限公司之母公司國(guó)采科技股份有限公司投資、建設(shè)全國(guó)公共采購(gòu)電子化平臺(tái)及市場(chǎng)服務(wù)體系項(xiàng)目。
對(duì)于未來(lái)什么樣的商業(yè)模式更能迅速推動(dòng)公共采購(gòu)商業(yè)化，業(yè)內(nèi)正在展開(kāi)熱議。程遠(yuǎn)忠認(rèn)為，實(shí)際上政府、高校等公共采購(gòu)需求方與電商之間建立聯(lián)系，需要有第三方網(wǎng)站(企業(yè))搭建一個(gè)平臺(tái)和建立比較成熟的解決方案。給政府一個(gè)專(zhuān)用交易平臺(tái)，“我們把它視作一個(gè)技術(shù)的提供方或者平臺(tái)供應(yīng)商。政府可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)招標(biāo)、比價(jià)、下單。”
據(jù)了解，中國(guó)公共采購(gòu)網(wǎng)作為提供公共采購(gòu)第三方技術(shù)支持的服務(wù)平臺(tái)，一端連接采購(gòu)方，另一端連接供應(yīng)商。“這個(gè)平臺(tái)完善了以后，將對(duì)所有電商開(kāi)放。”為供應(yīng)商提供信用認(rèn)證、信息定制、數(shù)據(jù)信息服務(wù)、金融服務(wù)、企業(yè)推廣等服務(wù)。
未來(lái)采購(gòu)方的主頁(yè)上，除了公開(kāi)的政務(wù)信息，在網(wǎng)站上還會(huì)有與電商網(wǎng)站的鏈接。采購(gòu)方單位負(fù)責(zé)人點(diǎn)擊鏈接就可以進(jìn)入頁(yè)面采購(gòu)。而納稅人、媒體通過(guò)網(wǎng)站就可以監(jiān)督具體的采購(gòu)狀況。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授曹富國(guó)指出，“我們建議新建一個(gè)采購(gòu)網(wǎng)站，或者在原有的網(wǎng)站里面設(shè)置一個(gè)交易功能，跟后臺(tái)的接觸功能。當(dāng)你們進(jìn)入這個(gè)功能以后，可以介入到傳統(tǒng)電商行業(yè)。”訂購(gòu)者在網(wǎng)上下訂單后，信息就可以傳到供應(yīng)商的系統(tǒng)中，后者就可以迅速安排發(fā)貨。
未來(lái)什么樣的電商企業(yè)將在公共采購(gòu)領(lǐng)域脫穎而出，曹富國(guó)認(rèn)為，供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是要價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)楣膊少?gòu)花的是納稅人的錢(qián)，此外是批量采購(gòu)；第二在質(zhì)保方面，要降低信任成本；三是供應(yīng)商內(nèi)部供應(yīng)鏈不僅要快，還要精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化。從下單開(kāi)始，供應(yīng)商內(nèi)部的鏈條從下單、配送都要標(biāo)準(zhǔn)化，失誤率低，此外物流配送也要跟得上。蘇寧易購(gòu)成為首批中標(biāo)電商企業(yè)之一，京東、天貓也將成為首選企業(yè)。
問(wèn)題諸多仍需克服
不過(guò)就目前的狀況來(lái)看，在全國(guó)范圍內(nèi)只有不到20%的公共采購(gòu)方網(wǎng)站可以從事真正的交易。一般的政府、高校的官網(wǎng)，更多是信息發(fā)布功能，電子商務(wù)的運(yùn)用非常低。“在一些地市級(jí)，一些政府部門(mén)甚至連網(wǎng)站都沒(méi)有。他們的網(wǎng)站的模塊很小，更不用說(shuō)電商交易”，呂本富表示，可見(jiàn)政府采購(gòu)電子采購(gòu)滲透率之低。
據(jù)了解，出現(xiàn)此問(wèn)題，源于采購(gòu)方經(jīng)費(fèi)不足以及固有消費(fèi)習(xí)慣難以更改。從普通網(wǎng)站延伸電子商務(wù)的布局是需要大量經(jīng)費(fèi)的，目前不少政府部門(mén)沒(méi)有網(wǎng)站更改的預(yù)算。
此外，采購(gòu)方電商采購(gòu)習(xí)慣還未形成。記者了解到，目前政府也在進(jìn)行電子商務(wù)推廣，但由于習(xí)慣于傳統(tǒng)的線下采購(gòu)的方式，電子商務(wù)的推進(jìn)基本上沒(méi)有連貫性。這種不連貫導(dǎo)致效率很低。還有一種政府部門(mén)，即便有電子商務(wù)采購(gòu)的熱情，但是由于對(duì)電商交易理解不夠深，持續(xù)很難。
未來(lái)，公開(kāi)采購(gòu)電商化將重新劃分20億元的利益蛋糕，打破目前的利益格局，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康透露，除了技術(shù)客觀層面的問(wèn)題，還有主觀障礙，比如在一些地方政府招標(biāo)環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)操作空間，產(chǎn)生利益尋租，在這樣的背景下，既得利益集團(tuán)就會(huì)對(duì)電商化產(chǎn)生抵觸情緒。
此外，公開(kāi)采購(gòu)還需有國(guó)家信息安全意識(shí)，相關(guān)電商企業(yè)也需要遵守相關(guān)法律，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保密。呂本富舉了一個(gè)例子，比如外交部的復(fù)印機(jī)數(shù)量因?yàn)樯婕皣?guó)家信息安全，就不能對(duì)外公布。曹富國(guó)指出，并不是說(shuō)要把這些政府部門(mén)隔離，而是需要電商企業(yè)遵守國(guó)家的規(guī)定，以防信息安全泄露。而法制的完善也需要時(shí)間。
