5月7日傍晚，國務(wù)院官網(wǎng)(中國政府網(wǎng))發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)、加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》。第二天，媒體紛紛以“電商<新八條>”為題稱呼這個(gè)中央政府層面的有關(guān)電子商務(wù)的新文件。國務(wù)院發(fā)布專門針對(duì)電子商務(wù)的政策性文件，是第二次，上一次《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕2號(hào)文)的發(fā)布，是2005年1月，距今已經(jīng)十年了。對(duì)于日新月異的信息社會(huì)，十年已經(jīng)是一個(gè)不短的年頭。對(duì)比兩個(gè)文件會(huì)發(fā)現(xiàn)十分明顯的區(qū)別，最為突出的是：十年前由國務(wù)院辦公廳發(fā)布的“電子商務(wù)八條”有著明顯的“發(fā)展中”的特點(diǎn)，盡管其中有大段的表述，但仍然可以看出對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)尚存在概念邊界模糊的情況。
可圈可點(diǎn)的是，沿襲國務(wù)院扶持某一產(chǎn)業(yè)的一貫做法，“電商八條”對(duì)于開展電子商務(wù)的扶持政策是有實(shí)際舉措的，例如“加快信用體系建設(shè)”、“建立健全安全認(rèn)證體系”、“推進(jìn)在線支付體系建設(shè)”、“發(fā)展現(xiàn)代物流體系”————等等。今天看來，在很大程度上，正是十年前這個(gè)電子商務(wù)的綱領(lǐng)性文件，鑄就了今日國內(nèi)電子商務(wù)的空前繁榮，產(chǎn)生出了“阿里巴巴”、“京東商城”、“騰訊”等巨型企業(yè)以及“BAT”現(xiàn)象。國內(nèi)電子認(rèn)證產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)上銀行和電子支付、快遞業(yè)直到現(xiàn)在“紅火的”互聯(lián)網(wǎng)金融、專車軟件平臺(tái)————等等，在這十年里形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為有突出行業(yè)特征的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)形態(tài)，這部“電商八條”功不可沒。
與“國辦發(fā)〔2005〕2號(hào)文”相比，剛剛發(fā)布的“電商新八條”則給出了更多的實(shí)際內(nèi)容?，F(xiàn)在，“什么是電子商務(wù)”、“要不要發(fā)展電子商務(wù)”已經(jīng)不需要探討了。需要明確的是如何發(fā)展好電子商務(wù)、如何讓電子商務(wù)這種信息社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的代表性產(chǎn)業(yè)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步等問題。“電商新八條”中，一些方向性的意見值得高度關(guān)注。政策性文件通常是政府向社會(huì)公眾傳達(dá)對(duì)某一事物如何認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)備開展相關(guān)工作的表述，“電商新八條”也不例外。這部政策性文件八個(gè)大的條款(工作類別)，二十九項(xiàng)細(xì)則、近一萬字。傳達(dá)出中央政府未來五年內(nèi)(文件中顯示目標(biāo)在2020年)針對(duì)政府所認(rèn)識(shí)到的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面即將采取的措施。林林總總，全面而細(xì)致。本文將從文件中所有對(duì)網(wǎng)商群體做出的工作進(jìn)行梳理。
在這里，“網(wǎng)商”是指依托于電子商務(wù)平臺(tái)從事貿(mào)易活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人，用已經(jīng)約定俗成的表達(dá)，就是“網(wǎng)店店主”、“賣家”、“網(wǎng)站第三方商家”————等。在“電商新八條”中，使用的是“網(wǎng)絡(luò)商戶”(見第“(八)”項(xiàng))的表述。那么，“新八條”對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)商戶”有哪些利好信息呢？
首先，建立正規(guī)的企業(yè)從事電子商務(wù)的渠道通暢了。
“電商新八條”中第“(四)”項(xiàng)有這樣的表述：“進(jìn)一步簡化注冊(cè)資本登記，深入推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域由"先證后照"改為"先照后證"改革————放寬電子商務(wù)市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件”。結(jié)合自2014年年開始的企業(yè)注冊(cè)制度整體的改革，特別是小微企業(yè)的注冊(cè)變得更加簡便。任何一個(gè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，必將走向正規(guī)化，這是市場自發(fā)的要求。對(duì)于眾多網(wǎng)商，特別是CtoC中的網(wǎng)店店主，謀求更大的發(fā)展，獲取更多的利潤，必須完成“自我革命”，從“擺地?cái)偂弊呦蜃?cè)企業(yè)，正規(guī)經(jīng)營。特別是那些從“淘寶網(wǎng)”、“天貓網(wǎng)”這樣從下而上的、由“草根”起家的“網(wǎng)店店主”、“賣家”，他們?cè)谂c電商平臺(tái)的交涉中已經(jīng)為滿足電商平臺(tái)的要求走向了注冊(cè)企業(yè)開展經(jīng)營的道路。今后，賣家、網(wǎng)店店主應(yīng)該充分利用“電商新八條”以及政府出臺(tái)的其他對(duì)小微企業(yè)的扶持政策，主動(dòng)進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，這其實(shí)是提升網(wǎng)商自身水平的重要舉措。
同時(shí)，“電商新八條”并沒有排斥不進(jìn)行工商注冊(cè)的網(wǎng)商。在文件中，使用了“未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶”來概括那些沒有進(jìn)行工商登記的網(wǎng)商。這些人同樣可以在“靈活就業(yè)人員”、“小額擔(dān)保貸款及貼息”上面享受扶持政策。當(dāng)然，在執(zhí)行中，“未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶”享受相關(guān)政策恐怕還要有認(rèn)定的程序。
其次，可以享受到的對(duì)小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持政策明確了。
“電商新八條”第三條“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”，明確提出對(duì)于網(wǎng)商(網(wǎng)絡(luò)商戶)的創(chuàng)業(yè)扶持，“同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策”。網(wǎng)商以小微企業(yè)為主，“新八條”再一次明確：，小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策?！伴L期雇用5人及以上的網(wǎng)絡(luò)商戶，可在工商注冊(cè)地進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，參加企業(yè)職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)”?！皾M足統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策條件的網(wǎng)絡(luò)商戶，可享受社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策”。顯然，這一條是對(duì)進(jìn)行了工商注冊(cè)登記的網(wǎng)商傾斜的。這應(yīng)驗(yàn)了中國的那句老話：“干什么就要像什么”。網(wǎng)商的實(shí)質(zhì)是從事貿(mào)易、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，“個(gè)體戶”、“宅男宅女”之類顯然不是“經(jīng)商”的標(biāo)準(zhǔn)模式。然而辦一個(gè)企業(yè)談何容易？“電商新八條”在當(dāng)下“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會(huì)氛圍之下，針對(duì)網(wǎng)商給予創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)的政策扶植，
第三，以扶持的基調(diào)對(duì)網(wǎng)商經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行政策引導(dǎo)。
“電商新八條”第一次提出了網(wǎng)商的勞動(dòng)用工管理規(guī)范。第“(十)”項(xiàng)有這樣的表述：規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)商戶勞動(dòng)用工，經(jīng)工商登記注冊(cè)取得營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)與招用的勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同；未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的，也可參照勞動(dòng)合同法相關(guān)規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂民事協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。第“(十)”項(xiàng)還進(jìn)一步對(duì)“網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員”納入社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)行了規(guī)范。長期以來，對(duì)于網(wǎng)商用工一直沒有明確的說法。但是網(wǎng)商與其雇工之間的法律關(guān)系顯然是勞動(dòng)法調(diào)整的內(nèi)容。“電商新八條”明確了這種法律關(guān)系，這樣就是保證了諸如“客服”、“發(fā)貨”、“庫管”之類網(wǎng)商雇工的基本權(quán)利，從大局上說是社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。在這種情況下，網(wǎng)商的經(jīng)營成本勢必要上升，負(fù)擔(dān)加重，網(wǎng)商與線下商戶的比較優(yōu)勢可能會(huì)逐漸喪失。這是網(wǎng)商們要面對(duì)的最現(xiàn)實(shí)的問題?！半娚绦掳藯l”做出這樣的表述，是從大局出發(fā)，體現(xiàn)出的是整體上推動(dòng)網(wǎng)商走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的思路。
另外，“電商新八條”第“(二十七)”項(xiàng)中有“推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)身份證，完善網(wǎng)店實(shí)名制，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化的電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)”的表述。這里需要注意的是“網(wǎng)店實(shí)名制”的明確表述?！熬W(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”一直以來是國內(nèi)一些人主張的保障網(wǎng)絡(luò)安全的管理措施之一。以往也有一些政策法規(guī)局部范圍內(nèi)規(guī)定了實(shí)行實(shí)名制。在國內(nèi)，眾多電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營商也在施行網(wǎng)商的實(shí)名注冊(cè)，他們甚至在極短暫的時(shí)間里將以往沒有實(shí)名注冊(cè)的商戶變更為實(shí)名。這樣做的意義暫不探討，“電商新八條”的上述表述，傳達(dá)出的是施行網(wǎng)店實(shí)名制的政策傾向。
最后，“電商新八條”中有關(guān)物流和快遞的表述，可以起到間接推動(dòng)網(wǎng)商發(fā)展的作用?！靶掳藯l”在第五條用了三項(xiàng)的篇幅，給予快遞、倉儲(chǔ)等物流業(yè)極大的扶持：“支持物流(快遞)配送站、智能快件箱等物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)、村級(jí)信息服務(wù)站(點(diǎn))、便利店等提供快件派送服務(wù)”。“鼓勵(lì)學(xué)校、快遞企業(yè)、第三方主體因地制宜加強(qiáng)合作，通過設(shè)置智能快件箱或快件收發(fā)室、委托校園郵政局所代為投遞、建立共同配送站點(diǎn)等方式，促進(jìn)快遞進(jìn)校園”。“推動(dòng)城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展”，“對(duì)物流(快遞)配送車輛采取通行證管理的城市，應(yīng)明確管理部門、公開準(zhǔn)入條件、引入社會(huì)監(jiān)督”————毫無疑問，對(duì)快遞業(yè)的扶持，直接的效果是方便了百姓生活。對(duì)于網(wǎng)商，則可得益于快遞的便利，讓買家們感受到好的購物體驗(yàn)，促進(jìn)網(wǎng)商的發(fā)展。
“電商新八條”是時(shí)隔十年后中央政府對(duì)推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展制定的新綱領(lǐng)。給出了多項(xiàng)新舉措、新政策?？梢灶A(yù)見在未來的十年中，我國電子商務(wù)一定會(huì)有飛躍式的發(fā)展。在這個(gè)過程中，網(wǎng)商增長的潛力巨大，要抓住機(jī)會(huì)。
