盡管中國(guó)鋼鐵行業(yè)在2016年超額實(shí)現(xiàn)了去產(chǎn)能目標(biāo)（超額完成目標(biāo)40%），國(guó)內(nèi)全年鋼鐵產(chǎn)量卻保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
2016年，中國(guó)政府在諸多重工業(yè)領(lǐng)域啟動(dòng)了去產(chǎn)能方案，將之提上供給側(cè)改革日程，其中重點(diǎn)著眼于鋼鐵和煤炭行業(yè)。中國(guó)鋼鐵行業(yè)計(jì)劃在2016年末達(dá)成全年4500萬(wàn)噸的去產(chǎn)能目標(biāo)，但標(biāo)普全球普氏鐵礦石分析平臺(tái)MVS（Minerals Value Service）根據(jù)各省政府公告估算，中國(guó)各省份鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)總和高達(dá)8500萬(wàn)噸，接近原全國(guó)原目標(biāo)的兩倍。在中國(guó)“十三五”規(guī)劃（2016年-2020年）綱領(lǐng)下，政府明確提出要在五年內(nèi)削減1億-1.5億噸的產(chǎn)能。然而考慮到中國(guó)鋼鐵年均總產(chǎn)量可能超過(guò)12億噸，要實(shí)現(xiàn)合理化鋼鐵產(chǎn)能的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。
另外，就中國(guó)鋼協(xié)提到的提高產(chǎn)能利用率至80%這一項(xiàng)指標(biāo)而言，中國(guó)鋼鐵行業(yè)減產(chǎn)的五年指標(biāo)似乎需要翻倍才能達(dá)成目標(biāo)。
2016年年初，李克強(qiáng)總理開始推動(dòng)供給側(cè)改革，但2016年上半年的去產(chǎn)能進(jìn)度較為緩慢，僅實(shí)現(xiàn)了年度目標(biāo)的30%。從7月開始，中央加大對(duì)地方去產(chǎn)能進(jìn)程的考察及監(jiān)督，并向地方政府施壓。該舉措效果顯著，到8月末，年度目標(biāo)完成率超過(guò)77%。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，去年10月末已完成4500萬(wàn)噸的年度目標(biāo)。標(biāo)普普氏MVS統(tǒng)計(jì)，2016年各省鋼鐵產(chǎn)能削減目標(biāo)總量接近8500萬(wàn)噸。
中國(guó)政府認(rèn)為，去產(chǎn)能項(xiàng)目旨在降低全球鋼鐵供應(yīng)量（中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選辯論中及去年9月舉辦的G20峰會(huì)上都被提及）和減少排放，以遏制環(huán)境污染。到9月中旬，國(guó)內(nèi)監(jiān)管層開展了數(shù)千次檢查，約170家鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中違反了環(huán)境保護(hù)條例。這些公司因此被處以人民幣1889萬(wàn)元的罰款。
2016年去產(chǎn)能數(shù)據(jù)與2015年各省份粗鋼產(chǎn)量對(duì)比結(jié)果明顯表明：去產(chǎn)能最顯著的主要為內(nèi)陸省份，例如東北地區(qū)的黑龍江以及西南地區(qū)的重慶和貴州。這反映了中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)基地正從內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移至沿海地區(qū)的趨勢(shì)（參見圖1）。
根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院的報(bào)告，到目前為止，鋼鐵產(chǎn)能削減在2016年間造成18萬(wàn)名員工失業(yè)?？晒┙梃b的是，20世紀(jì)80年代英國(guó)鋼鐵行業(yè)有約10萬(wàn)名員工在10年間失業(yè)。當(dāng)然，中國(guó)的人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于英國(guó)，但這一事實(shí)導(dǎo)致各省政府面臨著為中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)尋求替代就業(yè)機(jī)會(huì)的壓力。在國(guó)家制造生產(chǎn)基地不斷縮減的背景下，這絕非易事。離北京不遠(yuǎn)的河北省鋼鐵產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的25%，因此毋庸置疑，政府非常擔(dān)憂大規(guī)模下崗人員將帶來(lái)的社會(huì)影響。
來(lái)自《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道顯示，中國(guó)將于2017年初公布去年鋼廠去產(chǎn)能驗(yàn)收的詳細(xì)數(shù)據(jù)。截至本報(bào)告編寫時(shí)，標(biāo)普普氏MVS估計(jì)鋼鐵產(chǎn)能削減量約為6800萬(wàn)噸。（參見圖2）。
然而，“有效”鋼鐵產(chǎn)能削減量預(yù)計(jì)僅為1200-2200萬(wàn)噸。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記兼秘書長(zhǎng)劉振江曾表示，去掉的鋼鐵產(chǎn)能中有74%左右是閑置產(chǎn)能。這意味著8500萬(wàn)噸/年的去產(chǎn)能目標(biāo)中，實(shí)際鋼鐵產(chǎn)能削減量?jī)H為2200萬(wàn)噸/年。同時(shí)也意味著未來(lái)產(chǎn)能削減難度加大，因?yàn)樵谔蕴碎e置產(chǎn)能之后，想要關(guān)閉運(yùn)營(yíng)中的工廠將變得更加困難。此外，2016年也發(fā)生了高價(jià)鋼材驅(qū)使原本關(guān)停的鋼廠又重新復(fù)產(chǎn)的情況————如2014年破產(chǎn)的海鑫鋼鐵，其重組后在2016年復(fù)活。除非鋼廠完全拆除，否則死灰復(fù)燃的可能性始終存在。
回顧2016年度鋼鐵產(chǎn)量數(shù)據(jù)，盡管鋼鐵產(chǎn)能有所縮減，但產(chǎn)量仍然在增長(zhǎng)。2016年，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到8.08億噸，同比增長(zhǎng)1.2%。至少2016年，中國(guó)對(duì)緩解全球鋼鐵生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題沒有太大幫助。
浙江和黑龍江等省份已存在大量閑置產(chǎn)能。浙江省發(fā)布的2016年鋼鐵行業(yè)減產(chǎn)名單中39%的電弧爐在2015年甚至有些早在2014年就已關(guān)閉或閑置。黑龍江2016年的去產(chǎn)能目標(biāo)為2015年粗鋼產(chǎn)量的146%，這表明該省份存在大量的“僵尸產(chǎn)能”。但全球鋼鐵行業(yè)更關(guān)心河北省的產(chǎn)能削減情況。2016年，河北省的產(chǎn)能削減量為1624萬(wàn)噸，僅占2015年的鋼鐵產(chǎn)量18832萬(wàn)噸的8.6%。
已發(fā)布的2016-2020年數(shù)據(jù)表明，中國(guó)未來(lái)去產(chǎn)能目標(biāo)為1.4億噸。中國(guó)政府希望通過(guò)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的兼并重組來(lái)降低產(chǎn)能。于去年12月正式成立的寶武鋼鐵集團(tuán)有望實(shí)現(xiàn)1500萬(wàn)噸/年的產(chǎn)能削減目標(biāo)，其中寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)將分別削減1100萬(wàn)噸和400萬(wàn)噸產(chǎn)能。
簡(jiǎn)而言之，中國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨的處境是艱難而復(fù)雜的。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，高度依賴鋼鐵行業(yè)的省份必須創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)停止向“僵尸”鋼廠提供政府援助。這不可能一蹴而就。正如2016年大規(guī)模的產(chǎn)能縮減并未使總產(chǎn)量減少，因此完成剩余的去產(chǎn)能目標(biāo)是否會(huì)影響全球鋼鐵產(chǎn)量還不得而知。關(guān)閉效率較低的鋼鐵廠可能會(huì)使更大規(guī)模、更高效的工廠提高生產(chǎn)率，從而導(dǎo)致總體生產(chǎn)水平保持不變。
