進(jìn)口商品檢驗(yàn)檢疫——作為跨境貿(mào)易電子商務(wù)(進(jìn)口)生態(tài)鏈中的重要一環(huán)，檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)以跨境形式進(jìn)口商品的監(jiān)管政策對(duì)進(jìn)口企業(yè)影響巨大。怎么做才能管得住，管得好，又讓試點(diǎn)企業(yè)有發(fā)展的空間？檢驗(yàn)檢疫部門一直在探索跨境電子商務(wù)規(guī)范化的問題。
經(jīng)近一年的實(shí)地調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)分析，浙江檢驗(yàn)檢疫局在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于明確跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫工作的指導(dǎo)意見》，把諸多跨境電子商務(wù)平臺(tái)商和國(guó)內(nèi)消費(fèi)者關(guān)心的問題一一明晰化、可操作化。據(jù)悉，該《意見》將于9月底正式實(shí)施。
實(shí)施“負(fù)面清單”制度
眼下，跨境電子商務(wù)已然蔚然成風(fēng)。然而，由于跨境電子商務(wù)以郵包、快件方式為主進(jìn)行傳遞，入境郵件的高速增長(zhǎng)導(dǎo)致入境疫情疫病問題愈發(fā)突出。
以杭州為例，作為全國(guó)首批6個(gè)跨境電子商務(wù)的城市之一，截至今年8月31日，共實(shí)現(xiàn)進(jìn)境郵包157648個(gè)，貨值金額共計(jì)3721萬元人民幣，進(jìn)境郵包量為全國(guó)第一。但浙江檢驗(yàn)檢疫部門發(fā)現(xiàn)，劇毒蝎子、箭毒蛙、活體蜘蛛等活體生物，也被當(dāng)作寵物從國(guó)外郵寄入境。
對(duì)此，《意見》要求，跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫實(shí)施負(fù)面清單制度，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家郵政局發(fā)布《進(jìn)出境郵寄物檢驗(yàn)檢疫管理辦法》第三條所列物品，不得以跨境電子商務(wù)形式進(jìn)出境。其中就包括所有活體動(dòng)植物，像萌萌的多肉植物和蜥蜴、蜘蛛這類異類寵物都在其中。
此外，列入《禁止從動(dòng)物疫病流行國(guó)家/地區(qū)輸入的動(dòng)物及其產(chǎn)品一覽表》的物品，以及微生物、人體組織、血液及其制品和高風(fēng)險(xiǎn)生物制品、舊機(jī)電產(chǎn)品、舊輕工產(chǎn)品、固體廢物，以及危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒化學(xué)品等都不得以跨境電子商務(wù)形式進(jìn)出境。
比“一般貿(mào)易”監(jiān)管有突破
商品品類較為單一，這是制約許多跨境電商企業(yè)發(fā)展的瓶頸所在，究其根源就在于進(jìn)口商品檢驗(yàn)檢疫制度的制約。據(jù)相關(guān)法規(guī)，檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)有對(duì)進(jìn)口商品質(zhì)量監(jiān)督檢查的職責(zé)，目前，以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的商品都需要進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。
“這次《意見》的制定，我們綜合了跨境電商進(jìn)口企業(yè)的意見，適應(yīng)這種新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在監(jiān)管方式上有所突破。”浙江檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)于洋介紹。
跨境電子商務(wù)進(jìn)口監(jiān)管方面，《意見》提出，對(duì)于保稅進(jìn)口明確為跨境電子商務(wù)的產(chǎn)品，跨境電子商務(wù)企業(yè)將產(chǎn)品整批運(yùn)抵儲(chǔ)存至特殊監(jiān)管區(qū)域7個(gè)工作日之前向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供《保稅進(jìn)口郵包出區(qū)保證書》，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施集中檢疫和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。“檢驗(yàn)檢疫部門當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)證查驗(yàn)放行，就是查看貨證是否相符等等，不需要進(jìn)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，提前申報(bào)還能減少時(shí)間延誤”，浙江檢驗(yàn)檢疫局通關(guān)處業(yè)務(wù)管理科科長(zhǎng)朱國(guó)東說。
《意見》規(guī)定，需要實(shí)施國(guó)外注冊(cè)備案的食品類產(chǎn)品里面，嬰幼兒配方奶粉需來自經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公布的國(guó)外注冊(cè)企業(yè)。其他食品進(jìn)口前，電商企業(yè)只需提供，符合生產(chǎn)國(guó)或中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的第三方符合性檢測(cè)報(bào)告、生產(chǎn)國(guó)市場(chǎng)銷售證明、成分清單。“如果通過一般貿(mào)易方式進(jìn)口食品，乳制品、肉類、水產(chǎn)品等都需要實(shí)施國(guó)外注冊(cè)備案”，朱國(guó)東說。
更多的國(guó)外小家電也有望以跨境電商的形式進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。根據(jù)《意見》，以前需要強(qiáng)制認(rèn)證的產(chǎn)品，如國(guó)外家用電器，如果以跨境電商形式進(jìn)口，只須提供生產(chǎn)國(guó)獲得的認(rèn)證證書或經(jīng)認(rèn)可的第三方質(zhì)量安全檢測(cè)報(bào)告，不需要走一般貿(mào)易進(jìn)口方式下強(qiáng)制“加貼3c認(rèn)證”的老路。
入境商品要有“身份證”
“進(jìn)境郵包所含產(chǎn)品主要為保健品、奶粉和尿不濕，恰為當(dāng)前國(guó)內(nèi)用戶海外購(gòu)物需求的前三位。但事實(shí)上，假冒產(chǎn)地、假冒品牌的商品在跨境電子商務(wù)中也時(shí)有出現(xiàn)。”浙江檢驗(yàn)檢疫局通關(guān)處處長(zhǎng)宋海龍告訴記者。
陽(yáng)光和透明，是跨境電子商務(wù)規(guī)范化的方向?！兑庖姟芬?guī)定，跨境電子商務(wù)企業(yè)實(shí)行全備案管理，所有在跨境電子商務(wù)平臺(tái)上銷售的產(chǎn)品納入全申報(bào)管理，由檢驗(yàn)檢疫部門審核通過后允許上線銷售。以入境產(chǎn)品為例，上線銷售的產(chǎn)品除了應(yīng)申報(bào)產(chǎn)品品名清單及對(duì)應(yīng)的編碼、規(guī)格型號(hào)以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)外，還需要出具第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的質(zhì)量安全評(píng)估報(bào)告與符合性申明以及消費(fèi)者與產(chǎn)品告知書。
“這就像跨境電子商務(wù)平臺(tái)上所銷售產(chǎn)品的‘身份證’。”于洋說，“跨境電子商務(wù)企業(yè)必須在平臺(tái)上用中文詳細(xì)告知消費(fèi)者有關(guān)產(chǎn)品基本信息，其中至少包括：產(chǎn)品名稱、品牌、配方或配料表、凈含量和規(guī)格、是否為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、原產(chǎn)國(guó)(地區(qū))、產(chǎn)品適用的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)別、貯存條件、使用方法、產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話等，對(duì)有適用人群特殊要求的還應(yīng)標(biāo)明適用人群。”
直郵和保稅兩條腿走路
直郵進(jìn)口和保稅進(jìn)口是跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)的兩大主要類型。此前，在對(duì)這兩種進(jìn)口方式的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式上，國(guó)內(nèi)一直沒有明確，這次《意見》也首次針對(duì)這兩種進(jìn)口業(yè)務(wù)明確采取不同的監(jiān)管方式。
從目前跨境電商的實(shí)踐來看，直郵走空運(yùn)，而保稅進(jìn)口則可以走海運(yùn)，成本上能降下不少，再加上保稅進(jìn)口是事先在國(guó)內(nèi)保稅區(qū)先備好貨，相比直郵需要國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)生成訂單后，在海外集貨后輸入，發(fā)貨速度也更快，因此保稅進(jìn)口的量相比直郵進(jìn)口的量要大得多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月31日，杭州保稅進(jìn)口達(dá)15.6萬個(gè)郵包，3666.4萬元人民幣，而直郵進(jìn)口為1648個(gè)郵包，55.3萬元人民幣。
根據(jù)《意見》，對(duì)于直郵進(jìn)口的產(chǎn)品，由于不涉及再銷售，只要求跨境電子商務(wù)企業(yè)在貨物進(jìn)入跨境電子商務(wù)園區(qū)3個(gè)工作日前，將相關(guān)包裹的艙單信息、支付信息、物流信息等情況通過信息化系統(tǒng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》實(shí)施監(jiān)管。
而對(duì)于保稅進(jìn)口跨境電子商務(wù)產(chǎn)品，檢驗(yàn)檢疫部門則實(shí)施分類檢驗(yàn)監(jiān)管。比如，對(duì)于沒有實(shí)施國(guó)外注冊(cè)備案制度的食品來說，進(jìn)口前電商企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供符合生產(chǎn)國(guó)或中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的第三方符合性檢測(cè)報(bào)告、生產(chǎn)國(guó)市場(chǎng)銷售證明、成分清單。而對(duì)于需要前置許可類的產(chǎn)品，有進(jìn)口記錄的產(chǎn)品，需提供進(jìn)口記錄說明及產(chǎn)品符合性檢測(cè)報(bào)告。
