國務院關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見

國務院關于加快

發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見

國發(fā)〔2015〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國服務貿(mào)易發(fā)展較快，但總體上國際競爭力相對不足，仍是對外貿(mào)易“短板”。大力發(fā)展服務貿(mào)易，是擴大開放、拓展發(fā)展空間的重要著力點，有利于穩(wěn)定和增加就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結構、提高發(fā)展質(zhì)量效率、培育新的增長點。為適應經(jīng)濟新常態(tài)，加快發(fā)展服務貿(mào)易，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以深化改革、擴大開放、鼓勵創(chuàng)新為動力，著力構建公平競爭的市場環(huán)境，促進服務領域相互投資，完善服務貿(mào)易政策支持體系，加快服務貿(mào)易自由化和便利化，推動擴大服務貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務貿(mào)易結構，增強服務出口能力，培育“中國服務”的國際競爭力。

（二）基本原則。

深化改革，擴大開放。深化服務業(yè)改革，放寬服務領域投資準入，減少行政審批事項，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，破除制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙；堅持有序推進服務業(yè)開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

市場競爭，政府引導。發(fā)揮市場在服務貿(mào)易領域資源配置中的決定性作用，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力；強化政府在制度建設、宏觀指導、營造環(huán)境、政策支持等方面的職責，更好發(fā)揮政府引導作用。

產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新發(fā)展。注重產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。依托制造業(yè)優(yōu)勢發(fā)展服務貿(mào)易，帶動中國服務“走出去”；發(fā)揮服務貿(mào)易的支撐作用，提升貨物貿(mào)易附加值。夯實服務貿(mào)易發(fā)展基礎，增強服務業(yè)的國際競爭力。

（三）發(fā)展目標。服務業(yè)開放水平進一步提高，服務業(yè)利用外資和對外投資范圍逐步擴大、質(zhì)量和水平逐步提升。服務貿(mào)易規(guī)模日益擴大，到2020年，服務進出口額超過1萬億美元，服務貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重進一步提升，服務貿(mào)易的全球占比逐年提高。服務貿(mào)易結構日趨優(yōu)化，新興服務領域占比逐年提高，國際市場布局逐步均衡，“一帶一路”沿線國家在我國服務出口中的占比穩(wěn)步提升。

二、主要任務

（四）擴大服務貿(mào)易規(guī)模。鞏固旅游、建筑等勞動密集型服務出口領域的規(guī)模優(yōu)勢；重點培育運輸、通信、金融、保險、計算機和信息服務、咨詢、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等資本技術密集型服務領域發(fā)展，既通過擴大進口滿足國內(nèi)需求，又通過鼓勵出口培育產(chǎn)業(yè)競爭力和外貿(mào)競爭新優(yōu)勢；積極推動文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價值的文化服務出口，大力促進文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新型文化服務出口，加強中醫(yī)藥、體育、餐飲等特色服務領域的國際交流合作，提升中華文化軟實力和影響力。

（五）優(yōu)化服務貿(mào)易結構。優(yōu)化服務貿(mào)易行業(yè)結構，積極開拓服務貿(mào)易新領域，穩(wěn)步提升資本技術密集型服務和特色服務等高附加值服務在服務進出口中的占比。優(yōu)化國際市場布局，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場，在挖掘服務出口潛力的同時，加大資本技術密集型服務進口力度；大力開拓“一帶一路”沿線國家市場，提高新興國家市場占比，積極發(fā)展運輸、建筑等服務貿(mào)易，培育具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和產(chǎn)品，推進承載中華文化的特色服務貿(mào)易發(fā)展，提高資本技術密集型服務貿(mào)易占比。優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局，鞏固東部沿海地區(qū)的規(guī)模和創(chuàng)新優(yōu)勢，加快發(fā)展資本技術密集型服務貿(mào)易，發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵錯位競爭、協(xié)同發(fā)展。

（六）規(guī)劃建設服務貿(mào)易功能區(qū)。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿(mào)易集聚作用，在有條件的地區(qū)開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)規(guī)劃建設一批特色服務出口基地。拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的服務出口功能，擴充國際轉口貿(mào)易、國際物流、中轉服務、研發(fā)、國際結算、分銷、倉儲等功能。

（七）創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展模式。積極探索信息化背景下新的服務貿(mào)易發(fā)展模式，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術推動服務貿(mào)易模式創(chuàng)新，打造服務貿(mào)易新型網(wǎng)絡平臺，促進制造業(yè)與服務業(yè)、各服務行業(yè)之間的融合發(fā)展。將承接服務外包作為提升我國服務水平和國際影響力的重要手段，擴大服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加高技術含量、高附加值外包業(yè)務比重，拓展服務外包業(yè)務領域，提升服務跨境交付能力。推動離岸、在岸服務外包協(xié)調(diào)發(fā)展，在積極承接國際服務外包的同時，逐步擴大在岸市場規(guī)模。

（八）培育服務貿(mào)易市場主體。打造一批主業(yè)突出、競爭力強的大型跨國服務業(yè)企業(yè)，培育若干具有較強國際影響力的服務品牌；支持有特色、善創(chuàng)新的中小企業(yè)發(fā)展，引導中小企業(yè)融入全球供應鏈。鼓勵規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)走國際化發(fā)展道路，積極開拓海外市場，力爭規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)都有進出口實績。支持服務貿(mào)易企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設，鼓勵服務領域技術引進和消化吸收再創(chuàng)新。

（九）進一步擴大服務業(yè)開放。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，提高利用外資的質(zhì)量和水平。推動服務業(yè)擴大開放，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，逐步實現(xiàn)高水平對內(nèi)對外開放；放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。積極參與多邊、區(qū)域服務貿(mào)易談判和全球服務貿(mào)易規(guī)則制定。建立面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，依托自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實施，積極推動服務業(yè)雙向互惠開放?；緦崿F(xiàn)內(nèi)地與港澳服務貿(mào)易自由化。推動大陸與臺灣服務業(yè)互利開放。

（十）大力推動服務業(yè)對外投資。支持各類服務業(yè)企業(yè)通過新設、并購、合作等方式，在境外開展投資合作，加快建設境外營銷網(wǎng)絡，增加在境外的商業(yè)存在。支持服務業(yè)企業(yè)參與投資、建設和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。鼓勵企業(yè)建設境外保稅倉，積極構建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，帶動國內(nèi)勞務輸出和貨物、服務、技術出口。支持知識產(chǎn)權境外登記注冊，加強知識產(chǎn)權海外布局，加大海外維權力度，維護企業(yè)權益。

三、政策措施

（十一）加強規(guī)劃引導。發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，定期編制服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃。指導地方做好規(guī)劃工作，確立主導行業(yè)和發(fā)展重點，扶持特色優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展。加強對重點領域的支持引導，制訂重點服務出口領域指導目錄。建立不同層級的重點企業(yè)聯(lián)系制度。

（十二）完善財稅政策。充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等政策，加大對服務貿(mào)易發(fā)展的支持力度，進一步優(yōu)化資金安排結構，突出政策支持重點，完善和創(chuàng)新支持方式，引導更多社會資金加大對服務貿(mào)易發(fā)展的支持力度，拓寬融資渠道，改善公共服務。結合全面實施“營改增”改革，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵擴大服務出口。

（十三）創(chuàng)新金融服務。加強金融服務體系建設，鼓勵金融機構在風險可控的前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，開展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃等業(yè)務。鼓勵政策性金融機構在現(xiàn)有業(yè)務范圍內(nèi)加大對服務貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務的支持力度，支持服務貿(mào)易重點項目建設。鼓勵保險機構創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務，探索研究推出更多、更便捷的外貿(mào)匯率避險險種，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續(xù)。引導服務貿(mào)易企業(yè)積極運用金融、保險等多種政策工具開拓國際市場，拓展融資渠道。推動小微企業(yè)融資擔保體系建設，積極推進小微企業(yè)綜合信息共享。加大多層次資本市場對服務貿(mào)易企業(yè)的支持力度，支持符合條件的服務貿(mào)易企業(yè)在交易所市場上市、在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債等。

（十四）提高便利化水平。建立和完善與服務貿(mào)易特點相適應的口岸通關管理模式。探索對會展、拍賣、快遞等服務企業(yè)所需通關的國際展品、藝術品、電子商務快件等特殊物品的監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善跨境電子商務通關服務。加強金融基礎設施建設，便利跨境人民幣結算，鼓勵境內(nèi)銀行機構和支付機構擴大跨境支付服務范圍，支持服務貿(mào)易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。加強人員流動、資格互認、標準化等方面的國際磋商與合作，為專業(yè)人才和專業(yè)服務“引進來”和“走出去”提供便利。為外籍高端人才辦理在華永久居留提供便利。

（十五）打造促進平臺。支持商協(xié)會和促進機構開展多種形式的服務貿(mào)易促進活動，通過政府購買服務的形式整體宣傳“中國服務”，提升服務貿(mào)易品牌和企業(yè)形象。支持企業(yè)赴境外參加服務貿(mào)易重點展會。積極培育服務貿(mào)易交流合作平臺，形成以中國（北京）國際服務貿(mào)易交易會為龍頭、以各類專業(yè)性展會論壇為支撐的服務貿(mào)易會展格局，鼓勵其他投資貿(mào)易類展會增設服務貿(mào)易展區(qū)。積極與主要服務貿(mào)易合作伙伴和“一帶一路”沿線國家簽訂服務貿(mào)易合作協(xié)議，在雙邊框架下開展務實合作。

四、保障體系

（十六）健全法規(guī)體系。加快推進相關服務行業(yè)基礎性法律制修訂工作，逐步建立和完善服務貿(mào)易各領域法律法規(guī)體系，規(guī)范服務貿(mào)易市場準入和經(jīng)營秩序。研究制定或完善有關服務進出口的相關法規(guī)。鼓勵有條件的地方出臺服務貿(mào)易地方性法規(guī)。建立與國際接軌的服務業(yè)標準化體系。

（十七）建立協(xié)調(diào)機制。建立國務院服務貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強對服務貿(mào)易工作的宏觀指導，統(tǒng)籌服務業(yè)對外開放、協(xié)調(diào)各部門服務出口政策、推進服務貿(mào)易便利化和自由化。各地要將大力發(fā)展服務貿(mào)易作為穩(wěn)定外貿(mào)增長和培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的重要工作內(nèi)容，納入政府考核評價指標體系，完善考核機制。

（十八）完善統(tǒng)計工作。建立和完善國際服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系，健全服務貿(mào)易統(tǒng)計指標體系，加強與國際組織、行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)信息交流，定期發(fā)布服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)。創(chuàng)新服務貿(mào)易統(tǒng)計方法，加強對地方服務貿(mào)易統(tǒng)計工作的指導，開展重點企業(yè)數(shù)據(jù)直報工作。

（十九）強化人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)服務貿(mào)易人才，加快形成政府部門、科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制。加大對核心人才、重點領域專門人才、高技能人才和國際化人才的培養(yǎng)、扶持和引進力度。鼓勵高等學校國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)增設服務貿(mào)易相關課程。鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，開展服務貿(mào)易經(jīng)營管理和營銷服務人員培訓，建設一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。

（二十）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極營造全社會重視服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展的良好氛圍。清理和規(guī)范服務貿(mào)易相關法律法規(guī)和部門規(guī)章，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，培育各類市場主體依法平等進入、公平競爭的營商環(huán)境。推動行業(yè)協(xié)會、商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為，推進行業(yè)誠信建設，自覺維護市場秩序。

五、組織領導

（二十一）各地區(qū)、各有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識大力發(fā)展服務貿(mào)易的重要意義，根據(jù)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)實際情況，制訂出臺行動計劃和配套支持政策。各地區(qū)要建立工作機制，結合本地實際，積極培育服務貿(mào)易特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各有關部門要密切協(xié)作，形成合力，促進產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策的良性互動，積極營造大力發(fā)展服務貿(mào)易的政策環(huán)境。

附件：重點任務分工及進度安排表

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重點任務分工及進度安排表