針對近年來有學(xué)者提出建議在我國和尼泊爾邊境地區(qū)建立“中尼經(jīng)濟特區(qū)”的想法，近日記者在“2013中國西藏-尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會”上了解到，“中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)”規(guī)劃正在論證中。業(yè)內(nèi)人士和專家學(xué)者紛紛向記者表示，邊貿(mào)口岸的進一步完善是“中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)”建設(shè)的前提。
中尼邊貿(mào)日趨緊密催生“中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)”規(guī)劃
中央第五次援藏工作會議從戰(zhàn)略全局的高度明確提出了“支持南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)”，進入“十二五”期間，西藏邊境口岸建設(shè)進入了大發(fā)展時期。隨著口岸建設(shè)的完善，西藏與鄰國間的外貿(mào)往來愈加頻繁。其中，西藏與尼泊爾的邊貿(mào)更是提速發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，作為中尼最主要的通商口岸，位于聶拉木縣的中尼邊境樟木口岸2012年口岸貨物吞吐量達到17.39萬噸，進出口總額達17.82億美元；位于吉隆縣處于擴建期間的中尼邊境吉隆口岸，目前主要以邊境互市為主，2012年邊境互市貿(mào)易交易額達到1.45億元人民幣，比上年增長70.49%。
加速發(fā)展的中尼邊貿(mào)在帶動雙邊經(jīng)濟發(fā)展的同時，也引起了學(xué)術(shù)界對提速中尼邊貿(mào)的關(guān)注，近年來有學(xué)者即提出“在中尼邊境建立經(jīng)濟特區(qū)”的想法。
帶著這一學(xué)術(shù)呼聲，記者一行采訪了相關(guān)政府部門以及部分學(xué)術(shù)界學(xué)者。經(jīng)采訪證實，關(guān)于“中尼邊境建立經(jīng)濟特區(qū)”的想法結(jié)合西藏地緣實際還為時過早，而有關(guān)“中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)”的規(guī)劃正在政府相關(guān)部門的進一步論證中。
“中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)”建設(shè)需謀定而后動
“在中尼邊境口岸建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)的條件目前還不具備，要等到交通條件根本改善之后，再視形勢發(fā)展和現(xiàn)實需要全面考慮，目前討論這一問題為時尚早。”四川大學(xué)南亞研究所教授、原副所長陳繼東說。
記者從自治區(qū)商務(wù)廳了解到，中央第五次西藏工作座談會上明確提出的關(guān)于“開展吉隆口岸跨境經(jīng)濟合作區(qū)前期工作”的戰(zhàn)略部署，目前這一工作正處于緊張的調(diào)研論證過程中。
云南社會科學(xué)院南亞研究所研究員盧曉昆認(rèn)為，中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)應(yīng)該充分結(jié)合西藏的地理和環(huán)境因素，經(jīng)過前期的充分論證再啟動才較為穩(wěn)妥。
據(jù)悉，中尼邊境貿(mào)易口岸中，目前最大的也是功能最為完善的口岸為樟木口岸，但近年來隨著兩國邊貿(mào)量的加大，通關(guān)人數(shù)和進出口貨物量的不斷增加，樟木口岸的地理環(huán)境對口岸發(fā)展的制約日益凸顯。
為了克服樟木口岸發(fā)展的地理和環(huán)境因素，中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)將位置選擇在了有著悠久歷史的吉隆口岸。
位于吉隆縣吉隆鎮(zhèn)的吉隆口岸，與尼泊爾拉索瓦、廓爾喀兩縣接壤，對應(yīng)尼泊爾口岸為熱索瓦，是歷史上西藏通向南亞的重要通道，素有商道、官道和戰(zhàn)道之稱。距離日喀則560公里的吉隆口岸，距離尼泊爾加德滿都僅131公里，與博卡拉、東朗等尼泊爾經(jīng)濟較發(fā)達市縣和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相近。吉隆口岸于1961年批準(zhǔn)開放，1978年批準(zhǔn)為國家一類陸路口岸。近年來，吉隆口岸已完成318國道至縣城油路建設(shè)，與尼泊爾境內(nèi)由我國無償援建的沙拉公路的通車，吉隆縣城至熱索橋油路和熱索橋聯(lián)檢樓等配套基礎(chǔ)設(shè)施項目已經(jīng)開工，并正在緊張建設(shè)中。
“跨境合作區(qū)的建設(shè)不僅要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，還要考慮經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展定位。”盧曉昆說。
盧曉昆研究員建議，針對目前尼方急需培養(yǎng)技術(shù)人才的需求，未來中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建立，應(yīng)該以服務(wù)業(yè)貿(mào)易為主，包括科教文衛(wèi)的配套發(fā)展。“以云南大理學(xué)院為例，近年來該學(xué)院每年招收尼泊爾、印度、巴基斯坦的留學(xué)生約500多名。這些留學(xué)生普遍反映云南的教學(xué)水平、生活條件優(yōu)越，且留學(xué)費用相對其他國家低很多。”
盧曉昆認(rèn)為，相對于云南的生活環(huán)境，西藏更有優(yōu)勢能吸引尼泊爾留學(xué)生，“未來西藏可以和西南省份合作，將日喀則地區(qū)打造成科、教、文、衛(wèi)服務(wù)城”。
口岸建設(shè)是前提
南亞大通道建設(shè)目前在云南發(fā)展的如火如荼。盧曉昆研究員表示，西藏積極打造的邊境外貿(mào)發(fā)展，應(yīng)首先以加快口岸建設(shè)為前提。
“邊貿(mào)發(fā)展關(guān)鍵在于口岸建設(shè)”盧曉昆說。來自日喀則地區(qū)商務(wù)局的資料顯示:自2002年以來，國家投資了3140萬元相繼建成了包括亞東縣帕里邊貿(mào)市場在內(nèi)的10個邊貿(mào)市場，而吉隆口岸邊貿(mào)市場等7個邊貿(mào)市場更是有望在“十二五”期間陸續(xù)完成。
除了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，相關(guān)邊貿(mào)優(yōu)惠政策的實施也是推動西藏和周邊國家貿(mào)易往來的關(guān)鍵。據(jù)了解，“十二五”期間，西藏正在有重點地對口岸建設(shè)進行規(guī)劃與建設(shè)，內(nèi)容涉及交通的改善、物流業(yè)的培育，以及貫徹落實相關(guān)邊貿(mào)優(yōu)惠政策等等。
據(jù)日喀則地區(qū)商務(wù)局介紹，在貫徹落實相關(guān)邊貿(mào)優(yōu)惠政策方面，一是進一步放寬邊境互市貿(mào)易進口自用商品范圍；二是進一步加大邊貿(mào)財政轉(zhuǎn)移支付力度，通過無息貸款和以獎代補等形式，對從事邊貿(mào)經(jīng)營活動的邊貿(mào)企業(yè)、邊民戶、邊貿(mào)經(jīng)紀(jì)人和邊貿(mào)合作社給予資金上的支持，最大限度利用好國家、自治區(qū)、地區(qū)三級財政安排的扶持邊貿(mào)發(fā)展專項資金和優(yōu)惠政策。
據(jù)悉，“十二五”和“十三五”時期，西藏口岸發(fā)展的主要目標(biāo)是“以面向南亞為重點，以建設(shè)大口岸，發(fā)展大邊貿(mào)，實施大通關(guān)，構(gòu)筑大平臺，提供大服務(wù)為手段，努力發(fā)展中尼、中印經(jīng)貿(mào)合作，依托青藏鐵路、推進鐵路、公路和航空立體的南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)”。
自治區(qū)商務(wù)廳廳長邊巴表示，未來西藏加快完善口岸建設(shè)條件，實現(xiàn)口岸人貨分流，完成口岸功能區(qū)劃，對所有口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)及附屬設(shè)施建設(shè)、污水、垃圾處理、道路、通訊和能源等項目都列入規(guī)劃，以達到建設(shè)精品口岸、生態(tài)口岸、效率口岸、和諧口岸的目標(biāo)。
