浙江省跨境電子商務(wù)實施方案
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕89號）等文件精神，按照省委、省政府關(guān)于發(fā)展跨境電子商務(wù)的有關(guān)要求，特制定如下實施方案：
一、總體思路和主要目標(biāo)
（一）總體思路。按照“市場運(yùn)作、政策推動、機(jī)制創(chuàng)新、分步實施”的總體思路，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)平臺、企業(yè)、服務(wù)商、產(chǎn)業(yè)基地和境外服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)新報關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯和退稅管理方式，健全完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系和管理機(jī)制，逐步推進(jìn)外貿(mào)出口營銷手段創(chuàng)新，促進(jìn)我省跨境電子商務(wù)發(fā)展，全面提升浙貨國際市場占有率和品牌影響力，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。
（二）主要目標(biāo)。按照省委、省政府干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的決策部署，結(jié)合“電商換市”和“國際電子商務(wù)中心”建設(shè)目標(biāo)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。爭取到2017年，全省實現(xiàn)跨境電子商務(wù)年交易額（指注冊地在浙江省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)的交易額）500億美元，總體發(fā)展水平居全國前列。
二、重點工作
（一）確定跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體。根據(jù)國辦發(fā)〔2013〕89號文件列出的跨境電商經(jīng)營主體（以下簡稱“經(jīng)營主體”）類別，結(jié)合我省實際，本方案中的經(jīng)營主體分為三類：一是自建跨境電子商務(wù)銷售平臺的電子商務(wù)出口企業(yè)（以下簡稱“自建平臺企業(yè)”），二是利用第三方跨境電子商務(wù)平臺開展電子商務(wù)出口的企業(yè)（含個體商戶，以下簡稱“電商應(yīng)用企業(yè)”），三是為電商應(yīng)用企業(yè)提供交易服務(wù)、物流倉儲、報關(guān)、檢驗檢疫、退稅等專項服務(wù)或綜合服務(wù)的跨境電子商務(wù)第三方平臺或服務(wù)企業(yè)（以下簡稱“電商服務(wù)企業(yè)”）。
為保障電商應(yīng)用企業(yè)和買家合法權(quán)益，加強(qiáng)交易信用和安全保障，對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體實行備案登記管理。對經(jīng)備案的跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體，業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)其業(yè)務(wù)需要分別予以辦理對外貿(mào)易經(jīng)營、報關(guān)、檢驗檢疫、退稅和結(jié)匯主體資格的相關(guān)手續(xù)。同時選擇一批電商服務(wù)企業(yè)進(jìn)行試點，為自建平臺企業(yè)、電商應(yīng)用企業(yè)統(tǒng)一辦理報關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯等業(yè)務(wù)。相關(guān)辦法由省商務(wù)廳會同海關(guān)、外匯、國稅和檢驗檢疫等部門聯(lián)合制訂。
（二）健全跨境電商業(yè)務(wù)體系。按照多層次、多方式和全球化的思路，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，積極構(gòu)建中小網(wǎng)商、專業(yè)化跨境電商、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)積極參與，第三方跨境電商平臺和自建平臺同步推進(jìn)，境內(nèi)外電商服務(wù)企業(yè)互動發(fā)展，賣出去和買進(jìn)來有序結(jié)合，多種模式并存的浙江跨境電子商務(wù)發(fā)展格局。
對以行郵、包裹等方式開展的跨境電子商務(wù)，積極創(chuàng)造條件，解決其支付、結(jié)匯、倉儲和售后服務(wù)等問題；引導(dǎo)和鼓勵有條件的企業(yè)進(jìn)駐海關(guān)集中監(jiān)管區(qū)，通過正式報關(guān)等環(huán)節(jié)開展業(yè)務(wù)；支持有條件的企業(yè)建設(shè)境外服務(wù)網(wǎng)點或依托電商服務(wù)企業(yè)，通過一般貿(mào)易等方式出口后，再根據(jù)網(wǎng)上訂單銷售給境外消費者；推動企業(yè)間的跨境電子商務(wù)交易（B2B）由信息發(fā)布向在線交易發(fā)展；穩(wěn)步發(fā)展進(jìn)口型的跨境電商業(yè)務(wù)，逐步建立完整的跨境電商業(yè)務(wù)體系。
（三）建設(shè)跨境電商服務(wù)體系。根據(jù)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容和政策實施要求，加強(qiáng)跨境電商發(fā)展配套支撐，推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。
1.建設(shè)跨境電商倉儲物流中心（跨境電子商務(wù)園區(qū)）。根據(jù)跨境電子商務(wù)發(fā)展需要，各地可結(jié)合本地實際，在保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)等區(qū)域內(nèi)建設(shè)跨境電子商務(wù)倉儲物流中心（跨境電子商務(wù)園區(qū)），也可根據(jù)實際情況單獨設(shè)立具備海關(guān)特殊監(jiān)管、檢驗檢疫監(jiān)管和物流倉儲功能的跨境電子商務(wù)倉儲物流中心，為經(jīng)營主體提供入?yún)^(qū)即退稅、倉儲、配送、分揀、加工和郵遞等服務(wù)，完善跨境電商的貨物監(jiān)管流程。加強(qiáng)示范創(chuàng)新，由省商務(wù)廳牽頭，會同財政、海關(guān)、檢驗檢疫、國稅、外匯等部門，創(chuàng)建若干省級跨境電子商務(wù)示范園區(qū)。
2.建設(shè)跨境電商的物流服務(wù)體系。省商務(wù)廳會同交通、海關(guān)、外匯等部門擇優(yōu)遴選一批國際物流、快遞等企業(yè)與跨境電商物流倉儲中心（跨境電子商務(wù)園區(qū)）進(jìn)行業(yè)務(wù)對接，為入駐中心（園區(qū)）的跨境電商企業(yè)提供國際物流服務(wù)。加強(qiáng)跨境電商平臺與國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺對接，為跨境電商企業(yè)提供物流信息一體化服務(wù)。鼓勵傳統(tǒng)貨代、物流等企業(yè)拓展電商服務(wù)等業(yè)務(wù)，為廣大中小跨境網(wǎng)商提供統(tǒng)一采購、倉儲和配送等服務(wù)，逐步形成與跨境電商相適應(yīng)的物流體系。
3.發(fā)展跨境電商的支付服務(wù)體系。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)；鼓勵銀行為跨境電商提供跨境人民幣結(jié)算服務(wù)，推動銀行、支付機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)跨境支付服務(wù)，提高跨境支付效率。鼓勵符合條件的支付機(jī)構(gòu)和銀行機(jī)構(gòu)作為試點，通過進(jìn)入跨境電商倉儲物流中心等方式，為我省跨境電商經(jīng)營主體提供支付服務(wù)。
4.發(fā)展跨境電商境外服務(wù)體系。根據(jù)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，及早謀劃浙江電子商務(wù)的全球布局，鼓勵跨境電商企業(yè)建設(shè)境外服務(wù)網(wǎng)點。支持有條件的跨境電商企業(yè)開展境外浙貨公共服務(wù)平臺建設(shè)，為我省其他中小跨境電商企業(yè)提供貿(mào)易、倉儲、配送和售后等服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會等中介組織在指導(dǎo)和幫助跨境電商企業(yè)建立完善售后服務(wù)體系方面發(fā)揮積極作用。
5.建設(shè)完善全省跨境電商綜合管理服務(wù)平臺。開通外貿(mào)備案、報關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯和退稅等業(yè)務(wù)管理接口，為浙江企業(yè)開展跨境電商提供一站式的服務(wù)。
（四）落實和完善跨境電商管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹國辦發(fā)〔2013〕89號等有關(guān)文件精神，結(jié)合我省跨境電商發(fā)展需要，建立完善電子商務(wù)進(jìn)出口報關(guān)、檢驗檢疫、收結(jié)匯、支付服務(wù)、稅收等相關(guān)管理機(jī)制。
1.逐步建立并完善電子商務(wù)模式下的報關(guān)監(jiān)管方式。對通過海關(guān)集中監(jiān)管，并以郵寄、快遞等形式送達(dá)的出口商品，采取清單核放、匯總申報的方式辦理通關(guān)手續(xù)。經(jīng)營主體可在網(wǎng)上提交相關(guān)電子文件，并在貨物實際出境后，按照外匯和稅務(wù)部門要求，向海關(guān)申請簽發(fā)報關(guān)單證明聯(lián)。
2.不斷完善電子商務(wù)進(jìn)出口檢驗監(jiān)管模式。切實貫徹對一般出口工業(yè)制成品不再實行法檢等政策，對電子商務(wù)出口產(chǎn)品以檢疫監(jiān)管為主，探索建立基于風(fēng)險分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制。創(chuàng)新和完善電商檢驗監(jiān)管機(jī)制，可采取包括第三方檢驗鑒定機(jī)構(gòu)合格評定在內(nèi)的各種措施，有效控制質(zhì)量安全風(fēng)險。具體申報方式、法檢商品檢驗檢疫監(jiān)管和費用減免按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.支持跨境電商經(jīng)營主體正常收結(jié)匯。對通過海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的經(jīng)營主體，憑海關(guān)報關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)。對繼續(xù)采取行郵、包裹直接寄送出口商品的中小經(jīng)營主體，可通過納入跨境電子商務(wù)外匯支付試點的我省第三方支付機(jī)構(gòu)辦理收結(jié)匯。同時，積極爭取適時擴(kuò)大試點范圍。
4.加強(qiáng)對銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范其跨境支付服務(wù)行為。支付機(jī)構(gòu)辦理電子商務(wù)外匯資金或人民幣資金跨境支付業(yè)務(wù)，應(yīng)分別向國家外匯管理局和中國人民銀行申請并按照支付機(jī)構(gòu)有關(guān)管理政策執(zhí)行。
5.實施適應(yīng)電子商務(wù)出口的稅收政策。對符合條件的電子商務(wù)出口貨物實行增值稅和消費稅免稅或退稅政策，具體辦法按照財政部和國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.開展電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)流程和管理機(jī)制研究。探索開展進(jìn)口型跨境電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，制訂出臺相應(yīng)的政策措施。具體辦法由省商務(wù)廳會同財政、國稅、海關(guān)、檢驗檢疫等部門另行制訂。
三、組織實施
（一）建立跨境電商工作機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對跨境電子商務(wù)重要性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省商務(wù)廳要會同發(fā)改、財政、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、國稅、人行、外匯、海關(guān)、檢驗檢疫等部門，組織實施全省跨境電子商務(wù)工作。實施過程中有關(guān)業(yè)務(wù)流程、推進(jìn)計劃和目標(biāo)考核等由省電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)落實。各市及義烏市政府也要因地制宜建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加快推進(jìn)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)工作。
（二）統(tǒng)籌部署全省跨境電商工作。按照“全省統(tǒng)一部署、各市分步推進(jìn)”的思路發(fā)展全省跨境電子商務(wù)。省電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對各地跨境電子商務(wù)工作的指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排全省各地跨境電子商務(wù)推進(jìn)計劃，合理布局跨境電商倉儲物流中心（跨境電子商務(wù)園區(qū)），確保我省跨境電子商務(wù)工作取得實效。杭州、寧波市要按照本方案要求，進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)服務(wù)試點工作。其他各市及義烏市要根據(jù)本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制訂跨境電子商務(wù)工作方案。
省商務(wù)廳要會同省級有關(guān)部門推進(jìn)全省跨境電商綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)。各地商務(wù)部門要會同財政、國稅、海關(guān)、檢驗檢疫等部門加強(qiáng)對當(dāng)?shù)乜缇畴娚虃}儲物流中心（跨境電子商務(wù)園區(qū)）建設(shè)的指導(dǎo)和支持。
（三）建立跨境電商的統(tǒng)計機(jī)制。完善海關(guān)統(tǒng)計工作，對通過海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的出口商品的相關(guān)指標(biāo)納入貿(mào)易統(tǒng)計范疇。同時，省商務(wù)廳要會同統(tǒng)計、外匯等部門對各類經(jīng)營主體的各種跨境電商業(yè)務(wù)方式進(jìn)行全口徑統(tǒng)計，真實反映我省跨境電商發(fā)展?fàn)顩r。
（四）落實對跨境電商的財政支持政策。各級財政要加大對跨境電子商務(wù)發(fā)展的支持力度，重點支持優(yōu)秀電商服務(wù)商培育、跨境電子商務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)、跨境電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，并對跨境電商企業(yè)為出口貨物投保出口信用保險支付的保費給予一定補(bǔ)助。將跨境電子商務(wù)海外貿(mào)易和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)納入我省境外投資的重點支持領(lǐng)域，落實相應(yīng)支持政策。
（五）加強(qiáng)對跨境電商的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省商務(wù)廳要會同相關(guān)部門明確跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)操作流程；省級有關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé)制訂管理工作流程，并加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)。各地要根據(jù)省級部門明確的業(yè)務(wù)流程，由商務(wù)部門會同國稅、人行、外匯、海關(guān)、檢驗檢疫等部門，對跨境電商企業(yè)進(jìn)行相關(guān)管理業(yè)務(wù)流程的培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)順利開展。同時，針對跨境電子商務(wù)人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，盡快落實一批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實踐基地，加快培養(yǎng)綜合掌握電子商務(wù)、外貿(mào)業(yè)務(wù)和市場營銷等知識的專業(yè)性人才。
（六）廣泛發(fā)動企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)。針對我省大多數(shù)企業(yè)對跨境電子商務(wù)了解不夠的現(xiàn)狀，各地要通過舉辦業(yè)務(wù)對接會、培訓(xùn)會等形式，積極推動第三方平臺、電商服務(wù)企業(yè)等經(jīng)營主體與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的業(yè)務(wù)對接；加大宣傳和推廣工作力度，積極營造跨境電商發(fā)展的良好氛圍，推動我省外貿(mào)方式轉(zhuǎn)型升級。
（七）積極營造良好的跨境電商市場環(huán)境。完善電子商務(wù)出口信用體系，嚴(yán)肅查處商業(yè)欺詐、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品等行為。加強(qiáng)浙江企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)以機(jī)構(gòu)代碼和商品編碼為基礎(chǔ)的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，努力在境外市場打響浙江制造品牌。
