郎永淳:特朗普欲救美國鋼企 拿中國"開刀"找錯(cuò)了目標(biāo)

網(wǎng)易研究局 2017-08-07 09:34:32

中國鋼鐵只占美進(jìn)口鋼鐵約2%,即便美國存在進(jìn)口太多鋼產(chǎn)品的問題,中國也不是這一問題的源頭。    

鋼鐵貿(mào)易是中美貿(mào)易摩擦的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。近日,美國總統(tǒng)特朗普接受媒體采訪時(shí)表示:鋼材是個(gè)大問題,美國就像個(gè)傾銷地,而他將結(jié)束這一狀況。

這并非特朗普第一次對(duì)鋼鐵行業(yè)發(fā)表自己的“觀點(diǎn)”。4月20日,特朗普根據(jù)美國1962年頒布的《貿(mào)易拓展法》第232條,以國家安全為由調(diào)查進(jìn)口的外國鋼鐵,并表示,鋼鐵對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)和軍事都至關(guān)重要?!霸谶@一領(lǐng)域,我們不能依賴于其他國家”。

特朗普“大動(dòng)作”的背后,是西方國家對(duì)中國鋼鐵行業(yè)的偏見。有觀點(diǎn)認(rèn)為,最近十幾年,中國鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展,已成為世界最大鋼鐵生產(chǎn)國,而這使得美國等西方國家工作崗位的數(shù)量迅速下降,同時(shí)造成大量鋼廠倒閉。

中國鋼鐵是否真的向美國進(jìn)行了傾銷?一旦真如特朗普所言要結(jié)束外國鋼鐵對(duì)美傾銷,美國鋼鐵就會(huì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)?特朗普此次動(dòng)作對(duì)中國乃至全球經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響

中國鋼鐵約占美進(jìn)口鋼鐵2%

美國商務(wù)部網(wǎng)站顯示,美方給出使用《貿(mào)易拓展法》第232條的理由為,在2016年2月—2017年2月期間,美國進(jìn)口鋼鐵增長(zhǎng)了19.6%。

美國商務(wù)部長(zhǎng)羅斯表示,目前美國鋼鐵行業(yè)的運(yùn)營能力僅為其全部能力的71%,進(jìn)口鋼鐵則占到國內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)的四分之一以上?!颁撹F進(jìn)口持續(xù)增加,對(duì)美國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響?!?/p>

不過數(shù)據(jù)顯示,美國鋼鐵進(jìn)口數(shù)的增加,與中國的關(guān)聯(lián)度并不大。

中國雖然是世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國,但其中絕大多數(shù)是在國內(nèi)消化使用。對(duì)外出口中,向美出口占比極小。根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,5月來自中國供應(yīng)的鋼鐵為73594噸,占美國5月進(jìn)口的312萬噸鋼鐵的2.4%;中國5月鋼品總出口量為698萬噸,其中銷往美國的也僅占1.05%。

根據(jù)國際貿(mào)易中心的數(shù)據(jù)顯示,對(duì)美出口鋼鐵TOP10的國家和地區(qū)分別為,加拿大、巴西、韓國、墨西哥、俄羅斯、日本、德國、土耳其、中國臺(tái)灣和中國大陸。其中,美國的“鄰居”加拿大和墨西哥在5月分別向美國供應(yīng)514,488噸和266,544噸鋼產(chǎn)品,是中國出口數(shù)的3-7倍。

這也難怪路透專欄作家Russell會(huì)撰文稱,任何人只要仔細(xì)看過美國進(jìn)口數(shù)據(jù),都會(huì)感到不解,為何特朗普政府要對(duì)美中鋼鐵貿(mào)易大作文章?美國進(jìn)口數(shù)據(jù)所揭示的是,即便美國存在進(jìn)口太多鋼產(chǎn)品的問題,中國也不是這一問題的源頭。


產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果

特朗普的美國鋼企保護(hù)計(jì)劃若實(shí)施,能否起到預(yù)期的效果?美國鋼鐵企業(yè)能否重振19世紀(jì)中到20世紀(jì)中的雄風(fēng)?大跨度的歷史與時(shí)間往往會(huì)給出答案。

美國鋼鐵業(yè)的歷史演進(jìn)要從19世紀(jì)60年代看起,隨著貝塞麥煉鋼法和西門子-馬丁敞爐煉解法的引入,以及下游的鐵路、機(jī)械制造等需求的快速增長(zhǎng),美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)獲得極大發(fā)展。鋼鐵產(chǎn)量由1860年的1.3萬噸增長(zhǎng)到1886年鋼產(chǎn)量260萬噸,居世界第一,到1899年美國鋼產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的43%。

進(jìn)入到20世紀(jì),恰逢一戰(zhàn)和二戰(zhàn),美國機(jī)械制造、軍工、橡膠、石油、造船、電力和汽車等行業(yè)成為美國的支柱產(chǎn)業(yè),這些行業(yè)對(duì)鋼鐵的需求量與日俱增。再加上新技術(shù)和轉(zhuǎn)爐煉鋼法的大范圍應(yīng)用,美國鋼鐵生產(chǎn)率明顯提升,鋼鐵產(chǎn)量從1901年的1141萬噸增長(zhǎng)至1920年的4700萬噸,再到1944年產(chǎn)量近9000萬噸約占世界鋼產(chǎn)量的60%。這也是美國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的巔峰。

二戰(zhàn)后,美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了黃金時(shí)期,但支柱產(chǎn)業(yè)從工業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)過渡,其中服務(wù)業(yè),交通運(yùn)輸、電子通訊、休閑娛樂等發(fā)展尤為迅速。80年代后,美國進(jìn)入“后工業(yè)化時(shí)代”,信息技術(shù)、金融服務(wù)、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、國防和航空、醫(yī)藥與生物科技逐步替代制造業(yè)成為美國競(jìng)爭(zhēng)力核心,鋼鐵行業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中的占比逐漸下降。

用此消彼長(zhǎng)來形容這一時(shí)期美日鋼鐵業(yè)的變化恰如其分。日本從20世紀(jì)50年代大膽引進(jìn)氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐、連鑄以及連鑄連軋等新技術(shù),在沿海新建大型鋼廠,逐步顯示出優(yōu)越性。而美國一直因循守舊,沿用平爐、模鑄等落后工藝技術(shù),存在生產(chǎn)效率低、消耗高、成本高等問題。此消彼長(zhǎng),日本鋼鐵業(yè)的興起,美國鋼鐵業(yè)在70和80年代的滑坡和衰退,大量的鋼鐵廠被迫關(guān)閉,勉強(qiáng)維持的也不得不大規(guī)模裁員,產(chǎn)量逐年減少,進(jìn)口逐年增加。

對(duì)于美國鋼鐵行業(yè)的走勢(shì),我認(rèn)為,這是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然:其已經(jīng)從過去極具生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)大國轉(zhuǎn)型為以科技為基礎(chǔ)、結(jié)合金融優(yōu)勢(shì)的新型資本發(fā)展模式。美國占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈分工的頂端,通過服務(wù)業(yè)控制了利潤最豐厚的部分。與此同時(shí),制造業(yè)逃離了成本高昂的發(fā)達(dá)國家,向勞動(dòng)力資源豐富的第三世界國家轉(zhuǎn)移。美國鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能是其產(chǎn)業(yè)迭代、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和階梯轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。

而此番特朗普重提鋼鐵調(diào)查,有逆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)之嫌,能否達(dá)到預(yù)期效果存疑。如其強(qiáng)硬推行,或可導(dǎo)致各國紛紛推出保護(hù)主義政策,而這不僅將使得全球經(jīng)濟(jì)籠罩上烏云,同時(shí)也與美國一直標(biāo)榜的自由、平等的價(jià)值觀相悖。日本鋼鐵協(xié)會(huì)就警告特朗普政府的限制鋼鐵進(jìn)口政策,將引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延,導(dǎo)致各主要出口國對(duì)美貿(mào)易戰(zhàn)。

事實(shí)上,在美國官方歷時(shí)三個(gè)多月鋼鐵調(diào)查仍未拿出結(jié)論后,特朗普近日首度承認(rèn)將暫緩鋼貿(mào)決策?!颁撡Q(mào)仍是議題,但要等到其他優(yōu)先工作都完成后,才能拿出鋼貿(mào)政策的最終決策?!?/p>

強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位

過去幾年,鋼鐵行業(yè)留給民眾印象最深的可能就是一斤鋼材的價(jià)格不如一斤白菜。確實(shí),過去幾年中國鋼鐵是處于產(chǎn)能過剩期,價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌。但是價(jià)格的高低并不影響中國鋼鐵在行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)地位。

1996年,中國鋼鐵產(chǎn)量首次邁入一億噸大關(guān),超過日本成為世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國,中國鋼鐵行業(yè)伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛,把握市場(chǎng)機(jī)遇,趁著國內(nèi)制造業(yè)崛起的東風(fēng),依靠中國的龐大市場(chǎng)和豐富的勞動(dòng)力資源,順勢(shì)而起成為世界頂尖制造業(yè)大國。目前,鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為中國的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),中國各大鋼廠不僅擁有世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),而且具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。目前市場(chǎng)上絕大多數(shù)鋼鐵產(chǎn)品中國都可以生產(chǎn),部分尚未生產(chǎn)的產(chǎn)品,很大一部分是因?yàn)槭袌?chǎng)過小,生產(chǎn)沒有效益,企業(yè)生產(chǎn)的積極性不足。當(dāng)然,充分市場(chǎng)化帶來的是投資方的利益驅(qū)動(dòng),任何一個(gè)行業(yè)一窩蜂涌入形成的尾大難掉總會(huì)帶來供需失衡、產(chǎn)能過剩,需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)保持優(yōu)勢(shì)、升級(jí)優(yōu)化。

除技術(shù)優(yōu)勢(shì)外,國內(nèi)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境使得各家鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)效率、成本控制上也各有心得,例如河北鋼鐵救活塞爾維亞1元賤賣的破產(chǎn)鋼廠就是例子。

現(xiàn)階段,各家中國鋼企正趁著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的春風(fēng),做好去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)不足的工作;同時(shí)借“一帶一路”的機(jī)遇,大膽走出去,輸出中國的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和強(qiáng)大的經(jīng)驗(yàn),提升中國鋼鐵企業(yè)的品牌知名度和美譽(yù)度,而不是低價(jià)傾銷。

 

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