“針對(duì)中國(guó)出口企業(yè)普遍關(guān)心的問(wèn)題，以及可能采取的對(duì)策，普華永道有3個(gè)建議?！?br/>
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來(lái)源：普華永道中國(guó)（ID：PWCCHINA）
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北京時(shí)間2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織就中國(guó)發(fā)生的新型冠狀病毒（2019-nCoV）疫情再次召集突發(fā)事件委員會(huì)會(huì)議，31日世界衛(wèi)生組織總干事宣布此事件構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（根據(jù)世界衛(wèi)生組織用詞，“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”簡(jiǎn)稱為“PHEIC”1）。
這一措施源自2005年版的《國(guó)際衛(wèi)生條例》（“《條例》”），中國(guó)是該條例的締約國(guó)之一。根據(jù)《條例》，PHEIC是指滿足以下兩個(gè)條件的“不同尋常的事件”：
（1）通過(guò)疾病的國(guó)際傳播構(gòu)成對(duì)其他國(guó)家的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)；
（2）可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國(guó)際應(yīng)對(duì)措施。為了盡可能對(duì)PHEIC的內(nèi)涵與外延做清晰界定，《條例》對(duì)“公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行了定義2，《條例》還列舉了一些不具有約束力的實(shí)例來(lái)幫助認(rèn)定，但是認(rèn)定PHEIC的法律標(biāo)準(zhǔn)仍舊比較模糊。最終的決定權(quán)是在世衛(wèi)組織總干事召集的、由若干專家組成的“突發(fā)事件委員會(huì)”會(huì)議，并由總干事根據(jù)委員會(huì)的建議做出最終決定。
自2009年美國(guó)和墨西哥爆發(fā)“豬流感”以來(lái)，世衛(wèi)組織共認(rèn)定過(guò)五次PHEIC事件，最近的一次是2018年至2019年發(fā)生在剛果民主共和國(guó)的埃博拉病毒疫情。
1. PHEIC 為 “public health emergency of international concern”縮略詞。
2. “公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)”是指發(fā)生不利于人群健康事件，特別是可在國(guó)際上播散或構(gòu)成嚴(yán)重和直接危險(xiǎn)事件的可能性。
根據(jù)《條例》，在認(rèn)定PHEIC的同時(shí)，突發(fā)事件委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提出應(yīng)對(duì)該事件的“臨時(shí)建議”（即為減少疫情擴(kuò)散而采取的相關(guān)衛(wèi)生措施），并由總干事對(duì)締約國(guó)和其他國(guó)家外發(fā)布。
根據(jù)《條例》所確立的框架，這些建議可以針對(duì)人員和貨物，措施力度可以從“不必采取特定的衛(wèi)生措施”，到對(duì)來(lái)自受染地區(qū)的人員“限制出境”，以及貨物“不準(zhǔn)離境或入境”。
值得注意的是根據(jù)《條例》第二條“本條例的目的和范圍是以針對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又避免對(duì)國(guó)際交通和貿(mào)易造成不必要干擾的適當(dāng)方式，預(yù)防、抵御和控制疾病的國(guó)際傳播，并提供公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)措施”，締約國(guó)有義務(wù)對(duì)所采取的措施不得超過(guò)適度保護(hù)健康的合理程度，即締約國(guó)有義務(wù)在采取措施時(shí)避免對(duì)國(guó)際交通和貿(mào)易造成不必要的干擾。
而且，《條例》同時(shí)明確，這些所謂的“臨時(shí)建議”不具有法律約束力，因此歸根到底，各個(gè)國(guó)家根據(jù)“臨時(shí)建議”采取何種應(yīng)對(duì)措施，仍然屬于國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。
2020年1月31日，世衛(wèi)組織將新型冠狀肺炎疫情認(rèn)定為PHEIC以后，總干事針對(duì)中國(guó)，所有締約國(guó)以及國(guó)際社會(huì)分別公布了“臨時(shí)建議”。其中：
- 對(duì)中國(guó)的建議大體上遵循了中國(guó)目前已經(jīng)采取的防疫措施，包括“實(shí)施全面的風(fēng)險(xiǎn)溝通戰(zhàn)略，定期向民眾通報(bào)疫情變化情況、針對(duì)人群的預(yù)防和保護(hù)措施以及為控制疫情所采取的應(yīng)對(duì)措施”，以及“在盡量減少對(duì)國(guó)際交通造成干擾的同時(shí)，在國(guó)際機(jī)場(chǎng)和港口進(jìn)行出境篩查，目的是及早發(fā)現(xiàn)有癥狀的旅客，以便作出進(jìn)一步評(píng)估和治療”等八項(xiàng)。
- 對(duì)所有締約國(guó)的建議主要涉及“控制疫情的準(zhǔn)備，包括主動(dòng)監(jiān)測(cè)、早期發(fā)現(xiàn)、隔離和病例管理、接觸者追蹤和防止2019-nCoV感染的進(jìn)一步傳播，并與世衛(wèi)組織共享全部數(shù)據(jù)”。
但同時(shí)明確，“根據(jù)現(xiàn)有信息，委員會(huì)不建議任何旅行或貿(mào)易限制”，以及“各國(guó)必須按照《國(guó)際衛(wèi)生條例》的要求向世衛(wèi)組織通報(bào)所采取的任何旅行措施……請(qǐng)各國(guó)不要采取可能助長(zhǎng)侮辱或歧視的行動(dòng)”。
- 對(duì)國(guó)際社會(huì)，建議強(qiáng)調(diào)“采取明顯干擾國(guó)際交通的額外衛(wèi)生措施（指拒絕國(guó)際旅行者、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品等入境或出境或延誤入境或出境24小時(shí)以上）的締約國(guó)有義務(wù)在采取措施后48小時(shí)內(nèi)向世衛(wèi)組織報(bào)告相關(guān)公共衛(wèi)生依據(jù)和理由。
世衛(wèi)組織將審查這些理由，并可能要求有關(guān)國(guó)家重新考慮其措施。世衛(wèi)組織必須與其他締約國(guó)分享關(guān)于所收到的措施和理由的信息”。
以上建議沒有直接針對(duì)貨物貿(mào)易采取的任何限制措施，而且世衛(wèi)組織極力避免“臨時(shí)建議”對(duì)國(guó)際貿(mào)易和人員流動(dòng)造成過(guò)度干擾。
其中，對(duì)于拒絕人員和貨物入出境或延誤入出境超過(guò)24小時(shí)的締約國(guó)必須及時(shí)向世衛(wèi)組織報(bào)備的舉措，更是有利于保護(hù)中國(guó)和中國(guó)出口企業(yè)的合法權(quán)益。事實(shí)上，從以往的實(shí)踐來(lái)看，極少有國(guó)家因?yàn)橐咔槎鴮?duì)進(jìn)口貨物采取“禁止入境”的極端措施。
根據(jù)《條例》“臨時(shí)建議”應(yīng)在公布后三個(gè)月自動(dòng)失效，但是突發(fā)事件委員會(huì)可視疫情發(fā)展決定修改或延長(zhǎng)“臨時(shí)建議”，直至下一屆世界衛(wèi)生大會(huì)召開。
期間，發(fā)生疫情的國(guó)家也可以向世衛(wèi)組織總干事提出疫情已經(jīng)結(jié)束，并建議撤銷“臨時(shí)建議”從而終止PHEIC狀態(tài)。
在本次公布的“臨時(shí)建議”中，世衛(wèi)組織也明確，總干事將酌情決定在三個(gè)月后（或者更早）再次召集突發(fā)事件委員會(huì)會(huì)議。
首先，世衛(wèi)組織設(shè)立“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”制度的初衷是為了調(diào)動(dòng)國(guó)際社會(huì)資源對(duì)疫病進(jìn)行及時(shí)預(yù)防與控制，特別是為了保護(hù)一些醫(yī)療系統(tǒng)比較脆弱的國(guó)家。對(duì)于中國(guó)在這方面所投入的資源和努力，世衛(wèi)組織已經(jīng)予以充分認(rèn)可。
盡管此次公布的“臨時(shí)建議”本身并不包含可能嚴(yán)重限制中國(guó)出口貿(mào)易的措施，但是關(guān)于PHEIC的認(rèn)定，仍可能對(duì)國(guó)際輿論和大眾心理產(chǎn)生引導(dǎo)作用，并由此可能產(chǎn)生企業(yè)層面的各種合同糾紛。
面對(duì)這些可能的問(wèn)題，我們建議出口企業(yè)先冷靜分析，根據(jù)合同權(quán)利和其他相關(guān)法律權(quán)利與合同相對(duì)方有理有據(jù)進(jìn)行討論協(xié)商，必要時(shí)可以進(jìn)行法律救濟(jì)。
同時(shí)受影響的企業(yè)也需要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)實(shí)施調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃、調(diào)整供應(yīng)鏈管理、做好現(xiàn)金流安排等措施，并且及早和合同相對(duì)方及各利益相關(guān)方進(jìn)行主動(dòng)溝通，將經(jīng)濟(jì)損失及輿論和大眾心理帶來(lái)的潛在負(fù)面影響降到最低。
此外，針對(duì)中國(guó)出口企業(yè)普遍關(guān)心的問(wèn)題，以及可能采取的對(duì)策，我們提出如下初步建議：
· 是否會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的出口貨物被拒收？
從進(jìn)口國(guó)措施的層面上講，如前所述，進(jìn)口國(guó)因?yàn)橹袊?guó)發(fā)生PHEIC而禁止中國(guó)貨物入境的可能性目前看來(lái)不大。但是，不排除部分境外客戶因?yàn)橐咔槎苁肇浳锏那闆r。
在這種情況下，客戶拒收的理由是否成立，取決于合同條款中對(duì)于貨物合格標(biāo)準(zhǔn)的約定，以及在約定不明確的情況下，買賣雙方所約定的適用法律有無(wú)相關(guān)的規(guī)定。
總體而言，這屬于合同爭(zhēng)議的范疇，中國(guó)出口商完全有機(jī)會(huì)根據(jù)合同條款和法律規(guī)定提出抗辯理由，爭(zhēng)取合法的權(quán)益。世衛(wèi)組織關(guān)于PHEIC的決定對(duì)爭(zhēng)議的結(jié)果應(yīng)當(dāng)沒有實(shí)質(zhì)影響。
· 是否會(huì)導(dǎo)致出口訂單被撤銷？
由于國(guó)內(nèi)疫情而推遲節(jié)后復(fù)工，可能導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易訂單交貨延遲，這種情況下，境外客戶可能因中國(guó)企業(yè)延遲履約而主張撤銷訂單，而由中國(guó)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)損失。
這種情況下，中國(guó)企業(yè)是否能夠避免相關(guān)損失，很大程度上取決于國(guó)內(nèi)疫情是否構(gòu)成導(dǎo)致合同無(wú)法按時(shí)履行的“不可抗力”。
在這一問(wèn)題上，世衛(wèi)組織關(guān)于PHEIC的決定可能為中國(guó)企業(yè)主張“不可抗力”提供理由。但是“不可抗力”的主張能否最終成立，還取決于買賣合同中的“不可抗力”條款如何書寫，以及買賣雙方約定的適用法律對(duì)“不可抗力”有無(wú)定義。
· PHEIC會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響嗎？
我們認(rèn)為，世衛(wèi)組織這個(gè)決定的影響并沒有很多人想象的那么嚴(yán)重。
首先，世衛(wèi)組織在做出PHEIC認(rèn)定后所提出的臨時(shí)建議并不具有強(qiáng)制性，中國(guó)作為一個(gè)巨大的市場(chǎng)，相信大多數(shù)國(guó)家會(huì)采取理性客觀務(wù)實(shí)的態(tài)度。
其次，三個(gè)月后，如果沒有修改或延長(zhǎng)的理由，認(rèn)定和臨時(shí)建議都將自動(dòng)解除。
盡管如此，從政府層面，我們?nèi)匀唤ㄗh采取以下應(yīng)對(duì)舉措：
其一，應(yīng)進(jìn)一步加大全國(guó)總動(dòng)員力度，切實(shí)有效控制疫情的蔓延和發(fā)展，最大限度地減緩疫情造成的沖擊。
其二，適當(dāng)擴(kuò)大政府支出，進(jìn)一步減少中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)一些受疫情沖擊嚴(yán)重、但與國(guó)計(jì)民生緊密相關(guān)的企業(yè)直接給予補(bǔ)貼。
目前，我國(guó)的財(cái)政赤字占GDP的比重大約為3%，低于很多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的水平，仍有一定的政策空間。面對(duì)如此重大的疫情，應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用。
其三，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金和基準(zhǔn)利率，增加流動(dòng)性釋放，降低融資成本，幫助中小企業(yè)度過(guò)難關(guān)。
